Дело № 2-504/2023

(УИД 37RS0012-01-2023-000317-27)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Иваново 6 марта 2023 года

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Богуславской О.В.

при секретаре Дуняковой Н.В.

с участием:

представителя истца заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц – Бевз О.А., занимающей должность помощника прокурора Октябрьского района г. Иваново,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 171» – ФИО1, занимающей должность заведующего МБДОУ «Детский сад № 171»,

представителя ответчиков Администрации города Иванова, Управления образования Администрации города Иванова – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, управлению образования Администрации <адрес> о понуждении выполнить требования антитеррористической защищенности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №», Администрации <адрес>, управлению образования <адрес>. Истец просит обязать ответчика МБДОУ «Детский сад №» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта – территории, расположенной по адресу: <адрес>Б, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать ответчика Администрацию <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №» в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что находящееся в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад №» и используемое им в уставных целях здание и прилегающая к нему территория по адресу: <адрес>Б вопреки требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» внесено представление, однако изложенное в нем требование прокурора принять меры к обеспечению надлежащей охраны объекта не исполнено в установленный срок

Представитель истца заместителя прокурора <адрес> – помощник прокурора <адрес> Бевз О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» – ФИО1, занимающая должность заведующего МБДОУ «Детский сад №» согласно приказу №-К от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска заместителя прокурора, вместе с тем указала, что заявленный прокурором в просительной части искового заявления срок для осуществления истребуемых мероприятий недостаточен для их исполнения, просила установить его, равным 4 месяцам, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела предприняты действия, направленные на обеспечение безопасных условий жизнедеятельности воспитанников МБДОУ «Детский сад №».

Представитель ответчиков управления образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> - ФИО2, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований; обратила внимание суда на то обстоятельство, что в <адрес> 167 дошкольных образовательных учреждений, относящихся к категории объектов, антитеррористическая защищенность которых должна быть обеспечена посредством охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что требует больших вложений бюджетных средств, выделение которых единовременно затруднительно.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006).

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий); категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

К объектам (территориям) второй категории опасности отнесены объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек; (подп. «б» п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №).

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к второй категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п. п. 24, 25, 26 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В п. 6.28 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации; для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Исходя из приведенных законоположений объекты (территории) организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования и отнесенные ко второй категории опасности, обеспечиваются квалифицированной физической охраной (сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

При рассмотрении дела посредством анализа представленных в материалы дела документов, объяснений участников судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Объект по адресу: <адрес>Б (здание и прилегающая к нему территория) используется МБДОУ «Детский сад №» для осуществления дошкольной образовательной деятельности, обеспечения присмотра и ухода за воспитанниками, ему присвоена вторая категория опасности.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №» является управление образования Администрации <адрес>, которое согласно п. 1.1 Положения об управлении образования Администрации <адрес>, утвержденного решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 265, является отраслевым органом Администрации <адрес>, осуществляющим управленческие функции в сфере образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, актами органов государственной власти <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> и в силу п. ДД.ММ.ГГГГ названного Положения в соответствии с законодательством Российской Федерации, <адрес>, муниципальными и иными нормативно-правовыми актами организует реализацию полномочий Администрации <адрес> по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки состояния антитеррористической защищенности в учреждениях образования воспитанников дошкольных учреждений, установлено, что объект по адресу: <адрес>Б в нарушение требований подп. «б» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ не находится под охраной сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако изложенное в нем требование прокурора принять меры к обеспечению надлежащей охраны объекта не исполнено в установленный в представлении срок – в адрес прокуратуры от заведующего МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 поступило сообщение, датированное ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится информация о том, что в августе 2022 года учреждением направлена заявка в управление образования Администрации <адрес> на выделение денежных средств для заключения договора с частной охранной организацией; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ договор на охрану зданий (территорий) детского сада с частными охранными организациями не заключен, на 2023 год заключен договор об охране путем экстренного вызова сотрудников вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» №.

При изложенных обстоятельствах применительно к положениям вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу, что поскольку предусмотренный законодателем вид охранных услуг в МБДОУ «Детский сад № отсутствует, мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) подлежат осуществлению за счет выделения Администрацией <адрес> как органом местного самоуправления субсидий в адрес образовательного учреждения с учетом того, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного образования требованиям законодательства к их террористической защищенности, в соответствии с Уставом <адрес>, принятого решением Ивановской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочиям Администрации <адрес> относятся составление проекта решения о бюджете <адрес> и внесение его на рассмотрение Ивановской городской Думы, обеспечение исполнение решения о бюджете <адрес>, осуществление от имени <адрес> муниципальных заимствований, управление муниципальными активами, принятие решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории <адрес>, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность исполнить постановленное судебное решение не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устанавливая настоящий срок, суд исходит из ст. <адрес> от 23.06.2008 N 70-ОЗ «О бюджетном процессе в <адрес>», положений <адрес> от 18.04.2005 N 72-ОЗ «О законодательном процессе в <адрес>», а также учитывает обязанность при исполнении решения соблюдать требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, Управлению образования Администрации <адрес> о возложении обязанности выполнить требования антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № » (№) в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности путем принятия мер к обеспечению охраны объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>Б, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию <адрес> (№) в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (ИНН №) в целях выполнения указанных мероприятий для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья О.В. Богуславская

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023