Дело №2-2-53/2026

УИД 60RS0012-01-2025-000851-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усвяты 14 января 2026 года

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеева А.В.,

при секретаре Рыжаковой Е.В.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Федорова-Семенова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Невельского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Невельского межрайонного прокурора, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Иск обоснован отсутствием систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа», чем нарушаются требования антитеррористического законодательства.

Прокурор просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2028 года оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Заместитель Невельского межрайонного прокурора Федоров-Семенов С.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представители третьих лиц Администрации Усвятского муниципального округа и Отдела образования Администрации Усвятского муниципального округа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.6 ч.3 Федерального закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пп. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее – Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пп. «б» п.13 Концепции одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации вышеуказанных норм постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения и объектов (территорий), относящихся к деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №1006).

Согласно п.17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «д» п.24 Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами относится к компетенции образовательной организации.

Согласно ст.93 Федерального закона №273-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования, государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Судом установлено, что МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» осуществляет образовательную деятельность на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Рассматриваемый объект в силу специфики осуществляемой деятельности является объектом с массовым пребыванием людей и, соответственно, является потенциальным объектом террористических посягательств.

Согласно паспорту безопасности объект МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» отнесен к объектам 4 категории опасности.

Из выписки из ЕГРЮЛ от 5 декабря 2025 года и Устава МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» следует, что ответчик является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности Усвятского муниципального округа и принадлежит МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» на праве оперативного управления. Учитывая, что МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, оно несет обязанность по обеспечению безопасности воспитанников во время их пребывания в организации.

Согласно письму начальника Невельского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» от ДД.ММ.ГГГГ **/-** в адрес Невельской межрайонной прокуратуры в ходе проведения проверки готовности образовательных учреждений к учебному году на территории Невельского и Усвятского муниципальных округов были выявлены нарушения, в частности, в МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» отсутствует система СОУЭ.

В представленном акте оценки готовности МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» к началу 2025-2026 учебного года от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о наличии в учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

17 ноября 2025 года Невельская межрайонная прокуратура направила запрос начальнику Отдела образования Администрации Усвятского муниципального округа Псковской области о предоставлении сведений о размещении в МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системы наружного освещения; о сроках установления указанных систем.

В своем ответе от 18 ноября 2025 года №107 начальник Отдела образования Администрации Усвятского муниципального округа сообщил, что в МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» не размещены системы оповещения и управления эвакуацией при возникновении угрозы или о возникновении чрезвычайной ситуации в связи с отсутствием денежных средств. Сроки установления планируются на 2027 год.

Также из письма начальника Невельского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» от 18 ноября 2025 года №3765/-865 следует, что в ходе проведения проверки 18 ноября 2025 года образовательных учреждений Невельского и Усвятского муниципальных округов установлено, что в МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» в соответствии с главой 3 пункта 24 подпункта «г» постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является обязательным для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что в образовательном учреждении имеются выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности.

Доказательств устранения этих нарушений ответчиком суду не представлено.

При этом суд исходит из того, что невыполнение требований по надлежащему обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что может способствовать совершению в указанном учреждении противоправных действий.

Ссылка на отсутствие или недостаточность финансирования не имеет правового значения для дела, поскольку указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не являются основанием для нарушения гарантированного законом права граждан на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что мероприятия по устранению выявленного нарушения требуют затрат времени и средств, суд полагает, что срок, о котором просит прокурор – до 31 декабря 2028 года, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлены основания для удовлетворения иска.

Заявленное прокурором требование о признании незаконным бездействия ответчика является излишним, поскольку ответчик не наделен публичными полномочиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУ ДО «Усвятская детская музыкальная школа» (**) в срок до 31 декабря 2028 года оборудовать объект (территорию) образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивированное решение в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 28 января 2026 года.

Председательствующий Тимофеев А.В.