Дело № 12-122/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
22 декабря 2023 года г.о. Балашиха
Судья Железнодорожного городского суда Московской области Каширина И.В., с участием защитника ООО «ЗСПВС» Суворовой А.А., генерального директора ООО «ЗСПВС» ФИО1, при секретаре Белобровой Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ЗСПВС» ФИО1 на постановление 11 отдела территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 09 августа 2023 о привлечении
ООО «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» (ООО «ЗСПВС»), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ
Постановлением консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 09 августа 2023 года №ОСГ ООО «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» (сокращенное наименование ООО «ЗСПВС») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ООО «ЗСПВС» назначено наказание в виде штрафа размером 100 000 рублей за то, что 26 июня 2023 года в 16 часов 09 минут по адресу: а/д Носовихинское шоссе, 19км+150м н.п. Купавна, с использованием транспортного средства марки МКС-4501, на шасси Камаз-43253-А3, государственный регистрационный знак №, осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.
На данное постановление генеральным директором ООО «ЗСПВС» ФИО1 подана жалоба, в соответствии с которой он указывает, что не согласен с вышеуказанным постановлением, поскольку в момент совершения административного правонарушения вышеуказанное транспортное средство перевозило производственные отходы, перевозка которых осуществлялась в соответствии с установленными требованиями на основании полученного талона, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление от 09 августа 2023 года отменить, производство по делу прекратить.
Защитник ООО «ЗСПВС» Суворова А.А. в судебном заседании пояснила, что порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами на территории Московской области утверждён Распоряжением Минэкологии МО от 25.02.2021 №134-PM. В соответствии с пунктом 5.2. данного Порядка, перемещение ОССиГ по территории Московской области осуществляется отходоперевозчиками на основании разрешения на перемещение ОССиГ, получаемого в соответствии с пунктом 8.1 раздела 8 настоящего Порядка. Разрешение на перемещение ОССиГ выдаётся отходопроизводителю или управляющей организации, зарегистрированным в качестве участников информационного взаимодействия в ИС Электронный талон, на срок, не превышающий срок проведения работ, в результате которых образуются ОССиГ на объекте образования ОССиГ, на основании заявки, заполняемой отходопроизводителем или управляющей организацией. Заявка, подаваемая лицом, осуществляющим функции застройщика или генерального подрядчика (подрядчика) на объекте образования ОССиГ, заполняется в соответствии с утверждённой проектной документацией и календарным графиком производства работ. Разделом 9 Порядка установлена ответственность за нарушение порядка обращения с ОССиГ, согласно положениям которого, за нарушение Порядка обращения с ОССиГ ответственность несут: отходопроизводители, управляющие организации, отходоперевозчики и отходополучатели, осуществляющие деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области; а за нарушение требований к получению разрешения на перемещение ОССиГ и закрытию разрешения на перемещение ОССиГ - отходопроизводители, осуществляющие функции застройщика (генерального подрядчика (подрядчика) на объекте образования ОССиГ, либо деятельность на станциях перегруза ОССиГ, и управляющие организации. Положения вышеприведённых норм во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 24.06.1998 N? 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что ООО «ЗСПВС» не является субъектом вменённого административного правонарушения. Кроме того, автомобиль ООО «ЗСПВС» в указанное в оспариваемом постановлении время осуществлял перемещение не строительных отходов, а отходов от производственной деятельности на основании Договора № от 01.06.2021 на оказание услуг по транспортированию и захоронению на полигоне производственных и прочих отходов, а также Договора № от 17.11.2022, заключённого с АО «Полигон Тимохово» на оказание услуг по приёму с целью захоронения (размещения) отходов производства. В связи с чем, вышеуказанный Порядок, нарушение которого было вменено ООО «ЗСПВС», не распространяется на перевозку производственных отходов, образовавшихся в результате производственной деятельности ООО «ЭНИТ», а, следовательно, ООО «ЗСПВС», являясь перевозчиком данных отходов, не было обязано исполнять вышеназванные требования, получать талон на транспортировку отходов ОССиГ. В связи с изложенным в действиях ООО «ЗСПВС» вина во вменяемом ему административном правонарушении отсутствует, в связи с чем просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «ЗСПВС» состава административного правонарушения.
Генеральный директор ООО «ЗСПВС» ФИО1 ранее суду пояснял, что постановлением от 09.08.2023 года ООО «ЗСПВС» привлечено к ответственности за правонарушение по ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Нарушение зафиксировано камерой видеонаблюдения, работающей в автоматическом режиме. На фото видно мусоровоз-бункеровоз, госномер №,принадлежащий ООО «ЗСПВС». В кузове (бункере) мусоровоза видны большие мешки. Разобрать, что конкретно находится в кузове машины и к какому виду отходов оно относится не представляется возможным. У ООО «ЗСПВС» имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов, выданная Министерством ЖКХ Московской области, заключен договор с полигоном «Тимохово» на прием производственных отходов, сформирован электронный талон на транспортирование производственных отходов. Маршрут данной перевозки подтверждается данными Спутниковой навигации. ФИО3 двигалась по направлению от д.Новый Милет в сторону полигона «Тимохово». Там отходы были выгружены, что подтверждается закрытием электронного талона и фиксацией массы отходов. Принятие отходов в соответствии с договором дополнительно подтверждает, что машина там была и доставила отходы в соответствии с договором.
Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя и защитника ООО «ЗСПВС», прихожу к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.
Предоставленные органом административной юрисдикции в суд материалы дела состоят фактически из запроса о предоставлении сведений, карточки учета транспортного средства, обжалуемого постановления с фототаблицей, сведений о поверке технического средства фиксации правонарушений, и документов, подтверждающих отправку копии постановления в ООО «ЗСПВС».
При этом материалы дела не содержат ни одного доказательства, подтверждающего тот факт, что вышеуказанный автомобиль, принадлежащий ООО «ЗСПВС», занимался перевозкой отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области.
Фактически вина ООО «ЗСПВС» установлена органом административной юрисдикции только по фотографии, сделанной в момент проезда грузового автомобиля под камерой фотофиксации. Данная фотография надлежащим образом не отображает содержимое кузова грузовика. Каких-либо дополнительных доказательств осуществления ООО «ЗСПВС» перевозки отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, суду не представлено.
Часть 16 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» устанавливает, что юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).
Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.
Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.
Частью 1 статьи 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» предусмотрено наказание за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.
В судебном заседании установлено, что между ООО «ЗСПВС» и ООО «ЭНИТ» заключен договор возмездного оказания услуг от 01 июня 2021 года. Предметом данного договора является оказание обществом ООО «ЗСПВС» транспортных услуг по перевозке и захоронению на полигоне производственных и прочих отходов, не относящихся к ТКО.
Согласно договору №, заключённому между ООО «ЗСПВС» и АО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО», АО «ПОЛИГОН ТИМОХОВО» обязуется оказать услуги по захоронению (размещению) отходов производства. У ООО «ЗСПВС» имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
На основании вышеизложенного прихожу к выводу о том, что ООО «ЗСПВС» занималось перевозкой производственных отходов.
Доказательств того, что ООО «ЗСПВС» перевозило отходы строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», суду не представлено.
В соответствие со ст. 1.5 КоАП РФ, любое сомнение должно разрешаться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного следует считать, что постановление вынесено с нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ
Отменить постановление консультанта территориального отдела № 11 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от 09 августа 2023 года №ОСГ в отношении ООО «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» (ООО «ЗСПВС»).
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Заготовительно-сортировочное предприятие вторичного сырья» - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья