УИД: 77RS0002-02-2023-000767-97
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Воркута Республики Коми 7 июля 2023 г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,
при секретаре судебного заседания Луниной М.В.,
с участием прокурора Коржанова О.В.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску Воркутинского транспортного прокурора, поданного в защиту прав неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязаннии совершить определенные действия,
установил:
Воркутинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») просил возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост (реестровый номер ЖМН 103554) и утверждение в установленном порядке ее результатов.
В обоснование заявленных требований Воркутинский транспортный прокурор указал, что при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму на категорированных объектах транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) выявлены нарушения в деятельности Дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения – Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения. ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного металлического моста длиной 230,53 м. через реку Косью на 1924 км перегона Косью - Охотпост, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) в реестр категорированных объектов за номером ЖМН 103554 от 18 января 2016 г. с присвоением указанному ОТИ второй категории. 10 ноября 2016 г. руководителем Росжелдора утверждены результаты оценки уязвимости указанного ОТИ. Решением Росжелдора от 22 июля 2022 №2022/УТБ/1585/К указанному ОТИ ранее присвоенная категория изменена на первую. В силу указанных требований законодательства ОАО «РЖД», являясь собственником названного ОТИ, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Дополнительная оценка уязвимости ОТИ позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ. В нарушение вышеуказанных требований законодательства ОАО «РЖД» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ - железнодорожный металлический мост длиной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью - Охотпост и утверждение в установленном порядке ее результатов. Воркутинской транспортной прокуратурой в связи с выявлением указанных нарушений законодательства 28 ноября 2022г. начальнику Северной дирекции инфраструктуры было внесено представление, однако данные нарушения не устранены. Неисполнение указанных требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья - неопределенного круга лиц. До настоящего времени данные нарушения не устранены.
Ответчик (ОАО «РЖД») в письменных возражениях иск не признал, указал, что у субъекта транспортной инфраструктуры законом исключена реальная возможность проведения дополнительной оценки уязвимости. Требования прокурор основывает на подп. «с» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633 (далее - Требования). Указанные подпункты Требований исключают друг друга, так как без утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры невозможно внести изменения в план обеспечения безопасности объекта, так и наоборот утверждение результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры. Прокурором не представлено доказательств, обосновывающих какие изменения сведений относительно спорного объекта транспортной инфраструктуры внесены в реестр категорированных объектов решением Росжелдора от 22 июля 2022г., и требуют ли в действительности такие изменения проведения дополнительной оценки уязвимости такого объекта транспортной инфраструктуры. Субъектом транспортной инфраструктуры фактически добровольно исполнены исковые требования. Согласно договору №... от <дата>. между ОАО «РЖД» и ОАО «НИИАС» фактически заключен договор на оказание услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (в том числе объектам - железнодорожным мостам Северной дирекции инфраструктуры). В свою очередь на оказание данных услуг между ОАО «НИИАС» и ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» (ООО «РЖД-ТБ») заключен договор субподряда от <дата> №..., со сроком оказания услуг до 30 ноября 2023г. Результатом услуг является утверждение Росжелдором результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. В указанный договор также включен спорный объект транспортной инфраструктуры (строка 167 Приложения №1 к техническому заданию Договора). Соответственно, требования прокурора в установленном порядке ее результатов фактически исполнены, что в силу статьи 173 ГПК РФ влечет за собой необходимость отказа истца от иска. С учетом фактического исполнения требований прокурора из изложенного следует, что истцом необоснованно заявлен иск, в чем заключаются интересы неопределенного круга лица и какие их права нарушены не приведены.
Процессуальный истец в лице помощника Воркутинского транспортного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании с иск не признал, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон №16-ФЗ) определено, что объекты транспортной инфраструктуры это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты. В свою очередь, субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
К основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры (п.3, 4 ч.2 ст.2 Федерального закона №16-ФЗ).
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч.1 ст.4 Федерального закона от №16-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Как предусмотрено ч.2 ст.5 Федерального закона №16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утвержден Приказом Минтранса России от 1 ноября 2021г. №370.
В случаях, определенных соответствующими требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона №16-ФЗ, в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости (п.11 Приказа Минтранса России от 1 ноября 2021г. №370).
Во исполнение ст. 8 Федерального закона №16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020г. №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.
В силу положений подп. «с» п.5 указанных требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.
В ходе прокурорской проверки установлено, что ОАО «РЖД» является собственником железнодорожного металлического моста, длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост, который включен Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов за номером ЖМН 103554 от 18 января 2016г. с присвоением указанному объекту транспортной инфраструктуры второй категории.
25 июля 2022г. Управление транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) уведомило ОАО «РЖД» об изменении сведений об объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (ОТИ) и/или ранее присвоенной категории по транспортной безопасности в соответствии с приложением, о чем в Реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 1) внесены соответствующие изменения Решением Росжелдора от 222 июля 2022г..
Согласно списку ОТИ, включенных в Реестр ОТИ и ТС (Раздел 1), с указанием измененных (новых) наименований и/или пересмотренной (новой) категории по транспортной безопасности (Приложение к Уведомлению об изменении сведений об ОТИ (Раздел 1) от <дата>. № ...), объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта с реестровым номером ЖМН 103554, наименование: металлический мост длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост Северной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», изменено наименование на: железнодорожный металлический мост длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост Северной железной дороги- филиала ОАО «РЖД», категория со второй пересмотрена на первую.
28 ноября 2022г. Воркутинской транспортной прокуратурой внесено представление по причине непроведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В протоколе от 9 декабря 2022г. о рассмотрении представления главный инженер Северной дирекции инфраструктуры сообщил, что в 2023 г. будет проводиться подготовка документации для заключения договора со специализированной организацией в сфере транспортной безопасности АО «НИИАС» железнодорожных мостов, в том числе: железнодорожного металлического моста длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост (реестровый номер ЖМН 103554). Совещание у главного инженера Северной дирекции инфраструктуры постановило ведущему инженеру сектора безопасности Северной дирекции инфраструктуры заключить договор на проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры на 2023 г.
На день рассмотрения дела (7 июля. 2023) не имеется сведений о проведении дополнительной оценки уязвимости объекта – железнодорожного металлического моста длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост (реестровый номер ЖМН 103554,). Непроведение дополнительной оценки уязвимости объекта ответчиком подтверждается.
Подпункт «с» п.5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020г. №1633, устанавливает обязанность субъектов транспортной инфраструктуры при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры.
Следовательно, требования законодательства в области транспортной безопасности ответчиком не выполнены.
Довод ответчика об отсутствии оснований для проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждения в установленном порядке результатов дополнительной оценки опровергаются представленными в материалы дела документами.
В письменных возражениях на иск представитель ответчика, кроме несогласия с заявленным требованием, также сообщил о заключении ОАО «РЖД» в марте 2023 г. договоров с подрядчиком и субподрядчиком, в том числе на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического моста длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост (реестровый номер ЖМН 103554). Указанный факт свидетельствует о совершении ответчиком действий, направленных на исполнение приведенных выше положений закона, однако не свидетельствует о том, что заключение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры получено и утверждено.
Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры позволяет определить степень его защищенности от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта. Безусловно, неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает условия для возникновения угроз совершения террористических актов, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд полагает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению требование об обязании ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного металлического мост длиной 610,9 м через реку Уса на 2095 км перегона Пост-Абезь – Уса (реестровый номер ЖМН 103562) и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры.
Применительно к положениям ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом объема подлежащих устранению нарушений, суд считает разумным и достаточным срок, указанный Воркутинским транспортным прокурором для исполнения ответчиком заявленных требований (в течение одного года со дня вступления решения суда законную силу), учитывая при этом, что о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ответчику было известно ещё в июле 2022 г.
При подаче иска в интересах неопределенного круга лиц прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., которая согласно ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика с зачислением в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Воркутинского транспортного прокурора, поданного в защиту прав неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.
Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост длинной 230,53 м через реку Косью на 1924 км перегона Косью-Охотпост (реестровый номер ЖМН 103554) и утверждение в установленном порядке ее результатов.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (<дата>г.).
Председательствующий А.Г. Гюлумян