Решение по делу № 2-107/2023 от 12.07.2023 - об обяании осуществить снос строения; встречному иску <ФИО> к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» о возмещении убытков, в связи с включением земельного участка в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов.

Дело №2-107/23

УИД № 23RS0003-01-2022-003974-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 12 июля 2023 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А

при секретаре – помощнике судьи Волошиной М.С.

с участием:

представителя истца (ответчика по встречному иску) Администрации МО г.-к. Анапа - ФИО1, действующей по доверенности № 103-07-2746 23 от 10.03.2023

представителя истца (ответчика по встречному иску) ФКУ Упрдор «Черноморье» - ФИО2, действующей по доверенности №71 от 07.07.2023

представителя ответчика (истца по встречному иску) ФИО3 – ФИО4, действующего по доверенности 23АВ3059484 от 15.09.2022г.,

представителя з/лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» – ФИО5, действующего по доверенности №01/0150-9/448 от 14.12.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства (ФКУ Упрдор «Черноморье») к ФИО3 об обяании осуществить снос строения; встречному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» о возмещении убытков, в связи с включением земельного участка в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» обратились в суд с иском к ФИО3 котором просит запретить ФИО3 использовать земельный участок с кадастровым номером <***> в нарушение Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012); обязать ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить снос (демонтаж) некапитального строения (бытовка) ориентировочным размером 2,0 м х 5,0 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***> по адресу: (...); в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО3 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 5 <***> (пять тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

Ответчик ФИО3 обратилась в суд с встречным искововым заявлением, в котором просит взыскать с ответчика ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства в ее пользу убытки в размере 4138688 рублей, причиненные в результате ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером <***>; судебные издержки в сумме 56500 рублей; уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 28893 рублей.

В ходе рассмотрения дела Истцами по первоначальному иску с учетом статьи 107 Земельного кодекса РФ заявлено ходатайство об изменении основания иска, об уточнении исковых требований, которых просят обязать ФИО3 осуществить снос строения (бытовка) ориентировочным размером 2,0 м. х 5,0 м., расположенного на земельном участке с кадастровым <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...); обратить решение суда к немедленному исполнению; в случае однократного неисполнения ФИО3 решения суда, предоставить ФКУ «Упрдор Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (собственными или привлеченными силами) строения (бытовка) ориентировочным размером 2,0 м. х 5,0 м., расположенного на земельном участке с кадастровым <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...)

ФИО3 (истцом по встречному иску) заявлено уточненное встречное исковое заявление, по которому, в последней редакции, она просит суд: взыскать с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» в пользу ФИО3 убытки в размере 2 975 <***> рублей, причиненные в результате включения земельного участка площадью 618 +/- 17 кв.м., с кадастровым номером <***>, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: (...) в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов;

судебные издержки по оплате услуг представителя в сумме 55<***> рублей; госпошлину в размере 23 075 рублей.

Указанные уточнения требований сторон приняты судом. В судебном заседании представители истцов (ответчиков по встречному иску) Администрации МО г.-к. Анапа ФИО1 и ФКУ Упрдор «Черноморье» ФИО2 заявленные треования с учетом уточнения поддержали по основаниям, указаны в иске и возражали об удовлеворении встречных уточненных требований ФИО3

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО3 в суд не явилась, направила в судебное заседаниие своего представителя ФИО4, который возражал против иска Администрации МО г.-к. Анапа и ФКУ Упрдор «Черноморье» и поддержал встречные исковы требования ФИО3 по основаниям, указанным в нем.

Выслушав представителей сторон и исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему:

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: р-н Анапский, с/о Приморский, с кадастровым номером <***>

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером <***>, общей площадью 618+/-17 кв.м. категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – «ведение дачного хозяйства» расположен по адресу: (...), принадлежит на праве собственности ФИО3.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 г. № 424 по функциональному зонированию данный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственных угодий (СУ), градостроительные регламенты в которой не установлены.

В ходе осмотра с территории общего пользования установлено, что на земельном участке расположено некапитальное строение (бытовка) ориентировочным размером 2,0 м х 5,0 м.

В архиве управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа разрешительная документация на строительство объектов капитального строительства по рассматриваемому адресу отсутствует.

Согласно акту осмотра, составленному представителями ООО «Упрдор Черноморье», ООО «Газпром трансгаз Краснодар», администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ООО «ДСК», АО «Институт «Стройпроект» (имеет свидетельство о допуске к определенному виду или вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 29.06.2016 № 0522.13-2009-7826688390-П-077), кадастровым инженером ООО «ГЕО Инвест-Информ» (номер регистрации в государственном реестре 17790) установлено, что весь земельный участок с кадастровым номером <***> общей площадью 618 кв.м., расположен в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская-Анапа». В границах зоны минимальных расстояний расположено строение (бытовка) ориентировочным размером 2,0 м х 5,0 м.

Объект имеет прочную связь с землей и его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик, в связи с чем имеет признаки объекта капитального строительства.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером <***> в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» обусловлено следующим:

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (2018-2024 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Черноморье») выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».

Проектной документацией по Объекту, разработанной АО «Институт «Стройпроект» в рамках государственного контракта от 15.12.2015 № 380, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», предусмотрено переустройство и переключение двух линейных объектов:

- Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, Анапский район, инв. №<***> кадастровый <***>;

- Газопровод-отвод магистральный ГРС «Верхнее Джемете», расположен по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, инвентарный номер <***>, кадастровый <***>.

ФКУ Упрдор «Черноморье» выполняет работы в соответствии с Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 05.02.2018 года № 322-р, которым утверждена документация по планировке территории объекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».

Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» были выданы следующие разрешения на строительство:

- Департаментом архитектуры и градостроительства Краснодарского края от 30.07.2021 № 23-<***>-394-2021, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4;

- Администрацией муниципального образования город-курорт Анапа от 27.07.2022 № 23-301<***>-46-2022, в соответствии с которым разрешена реконструкция линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5.

Таким образом, ФКУ «Упрдор «Черноморье» является застройщиком в силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На момент рассмотрения дела объекты в эксплуатацию не введены.

Письмом ПАО «Газпром» от 17.09.2019 № 03/08-10513 в адрес ФКУ «Упрдор «Черноморье» были направлены технические условия на пересечение коммуникаций ПАО «Газпром» проектируемой автомобильной дорогой А-290 по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», письмом ПАО «Газпром» от 30.06.2020 № 03/08-5039 была проведена корректировка технических условий.

Техническими условиями предусмотрено расположение проектируемого объекта от объектов транспорта газа в соответствии с требованиями СП 36.13330.2012 на расстоянии не менее 300 метров (п. 8.2.6) и на расстояниях, не менее указанных в пунктах 7.15 и 7.16. Трассу перекладываемого трубопровода предусмотреть за территорией населенных пунктов. (пункты 3.2.4, 3.2.31 технических условий).

В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Указанный акт не устанавливает разграничения либо исключений в отношении объектов капитального строительства и некапитальных объектов.

Таблица 4 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» в отношении трубопроводов I класса и диаметром свыше 300 и до 600 мм устанавливает минимальное расстояние от городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, тепличных комбинатов и хозяйств, и иных объектов в размере 150 метров.

Пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083 установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

Воспламеняющиеся и горючие газы относятся к опасным веществам, в связи с чем объекты по их транспортировке являются опасными производственными объектами (приложения № 1, 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» находится в собственности ПАО «Газпром» ИНН <***> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.11.2008 № 23-АЕ <***> и передан ООО «Газпром трансгаз Краснодар» по договору аренды имущества от 19.11.2021 № 01/1600-Д-27/22.

В соответствии с техническими паспортами, указанный газопровод высокого давления (5,4 Мпа, I класс в соответствии с пунктом 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»), предназначен для приема, распределения и учета передаваемого газа по трубопроводу. Газопровод выполнен из стальных труб диаметром 325х8 мм, год ввода в эксплуатацию – 1975, в 2002 году был проведен капитальный ремонт газопровода.

Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа» является опасным производственным объектом и отражен в лицензии от 30.08.2016 года №ВХ-00-016157, выданной ООО «Газпром трансгаз Краснодар». Земельный участок с кадастровым <***> полностью попадает в границы зоны минимальных расстояний переустраиваемого участка магистрального газопровода «Курчанская-Анапа», размещение зданий, строений, сооружений в такой зоне не допускается.

В соответствии со статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 указанного кодекса одним из видов зон с особыми условиями использования территории является зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.10.2015 № 2318-О, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», как следует из их содержания, закрепляют обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Соответственно, СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы.

Также, согласно выводам, указанным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2019 № 304-ЭС19-11790, № 304-ЭС19-12815, от 25.06.2019 № 304-ЭС19-9069, охранная зона, зона минимальных расстояний являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Согласно выводам, указанным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2020 № 307-ЭС20-12203 по делу № А75-21098/2017, зоны минимальных расстояниях до линейных сооружений относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с частью 9 указанной статьи, в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 указанной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 указанной статьи, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 указанной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 указанной статьи.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты были приняты уполномоченными органами, такие зоны считаются установленными и действующими в настоящее время, вне зависимости от внесения сведений о них в ЕГРН, на основании следующих актов: Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 года № 1083, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Таким образом, правила землепользования и застройки определены основным документом, регламентирующим строительство объектов.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Соответственно, правила землепользования и застройки также отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.

В связи с реализацией проекта строительства автомобильной дороги ФКУ Упрдор «Черноморье» письмом от 23.06.2022 № 5743/10 обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой о внесении в правила землепользования и застройки и генплан изменений, предусматривающих внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов) и изменение территориальной зоны, расположенной в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, исключающий строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории в соответствии с прилагаемой схемой и перечнем земельных участков.

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.07.2022 № 103-07-7928/22 указано, что на основании поступивших от ФКУ Упрдор «Черноморье» писем, а также представленных материалов, в том числе графических, в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа внесены следующие изменения:

внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов);

изменена территориальная зона, расположенная в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, на зону, градостроительный регламент которой не позволяет строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории.

Земельные участки, расположенные в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, и согласно генерального плана, расположенные в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в проекте правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа отнесены к зоне СХ2.1 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства», установленной для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения. Утверждение проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа планируется до 30 июля 2022 г.

Письмом от 12.07.2022 № 6313/10 ФКУ Упрдор «Черноморье» со ссылкой на внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, запросило у ООО «Газпром трансгаз Краснодар» согласование проектной документации по переустройству участка магистрального газопровода.

Письмом от 11.07.2022 № 6285/10 ФКУ Упрдор «Черноморье» обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой провести в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровым номером <***> мероприятия муниципального контроля с целью установления наличия на них зданий, строений и сооружений; установить, имеют ли здания, строения и сооружения на указанных земельных участках признаки самовольных построек; принять меры по сносу (демонтажу) указанных построек в рамках полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в административном, либо в судебном порядке.

К письму прилагается схема, с отражением зоны минимальных расстояний, аналогичным графическому отображению таких зон в Правилах землепользования и застройки в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорта Анапа от 28.07.2022 № 351 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером <***> отнесен к зоне СХ2.1, а также расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, что графически отражено на Карте градостроительного зонирования.

Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства (СХ2.1) установлена для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частью 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании изложенного, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязаны своими действиями, в том числе изданием нормативных правовых актов, устанавливать условия, запреты, ограничения и иные обязательные требования, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в которых нанесена зона минимальных расстояний газопровода «Курчанская-Анапа», отвечают признакам нормативного акта, а также содержат сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории и описанию их границ, в связи с чем являются документом, устанавливающим такие зоны вне зависимости от факта внесения зон в ЕГРН.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, администрация муниципального образования город-курорт Анапа наделена полномочиями по устранению нарушений зон с особыми условиями использования территории, в частности зоны минимальных расстояний магистральных газопроводов, установленных Правилами землепользования и застройки.

Нахождение указанного выше объекта на земельном участке с кадастровым номером <***> противоречит требованиям указанных выше норм и не соответствует режиму зоны минимальных расстояний от магистральных газопроводов, которая не допускает размещение каких-либо зданий, строений, сооружений, что является препятствием в обеспечении промышленной безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 указанной статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Нахождение в зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода делает невозможным выполнение технических условий на пересечение коммуникаций ПАО «Газпром» строящейся автомобильной дорогой А-290 по объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край» и, соответственно, приемку реконструируемых участков магистральных газопроводов в эксплуатацию, что нарушает права и законные интересы ФКУ Упрдор «Черноморье» как застройщика поскольку основания для применения исключений и условий, предусмотренных пунктами 2, 4 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается.

В силу вышеизложенного, строение (бытовка) ориентировочным размером 2,0 м х 5,0 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером <***> подлежит сносу, определяемому статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.Пунктом 6 статьи 107 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 указанного Кодекса.

В то же время, в соответствии с пунктами 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Таким образом, возмещение убытков является правом заинтересованного лица, реализуемым способами и в порядке, установленными процессуальным законодательством, а при рассмотрении иска о сносе на основании статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации в объеме представленных сторонами доводов и доказательств подлежит исследованию вопрос о возмещении связанных с установлением зоны с особыми условиями использования территорий убытков.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что убытки возмещаются, в том числе, гражданам – собственникам земельных участков.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 107 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, причиненные убытки возмещает застройщик.

Установлено и документально подтверждено, что застройщиком при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4 и при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5 является Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства». Также, зоны с особыми условиями использования территории были установлены путем закрепления их в нормативном правовом акте (Правилах землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа) на основании инициативы застройщика.

В связи с изложенным, собственник земельного участка с кадастровым номером <***> имеет право требовать возмещения убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых участков магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» и газопровода-отвода к ГРС «Верхнее Джемете») за счет Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства».

В обоснование заявленных требований ФИО3 положен довод о том, что ФИО3 однозначно лишается того, на что рассчитывала при приобретении земельного участка: строительство садового дома и возведение хозяйственных построек: забор, бытовка, баня, сарай и т.п., в связи с чем ФИО3 причинены убытки в виде рыночной стоимости ее земельного участка в размере 2 828 <***> рублей.

В обоснование стоимости земельного участка ФИО3 положен отчет № 23-07/04, проведенный Межрегиональным центром экспертиз и консалтинга «ЭКСКО».

В соответствии с указанным отчетом, произведена оценка земельного участка с кадастровым номером <***>, категория земель: земли населенных пунктов (титульный лист отчета).

В таблице «Корректировка величины удельного ценового показателя (руб./кв.м.)» (страница 29 отчета) указаны три сравниваемых объекта без указания адреса либо кадастрового номера, что делает невозможность их идентификации и оценки относительно оцениваемого объекта. В этой же таблице в качестве разрешенного использования как для оцениваемого объекта, так и для сравниваемых объектов, указано «ЛПХ». На странице 32 отчета указано «9. Категория земель. Категория рассматриваемого земельного участка, как и всех объектов-аналогов – Земли населенных пунктов. Корректировка по данному фактору не требуется». На страницах 35-37 имеются копии материалов (источники информации, используемые в качестве объектов-аналогов), в соответствии с которыми сравниваемые участки относятся к ИЖС (два) и СНТ, ДНП (один).

В то же время, в соответствии с выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <***> имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «Ведение дачного хозяйства», в соответствии со сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок расположен за границами населенных пунктов муниципального образования город-курорт Анапа.

Таким образом, отчет № 23-07/04, проведенный Межрегиональным центром экспертиз и консалтинга «ЭКСКО», не является допустимым и достоверным доказательством по настоящем делу.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, право собственности зарегистрировано за ФИО3 19.10.2020.

На дату возникновения права собственности действовал Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 7 статьи 54 указанного закона, для целей применения в указанном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного закона, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии со статьей 57.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 59 было утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктами а), б), г) пункта 5 указанного Положения в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются: убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них); убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка; убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков.

В соответствии с подпунктом г) пункта 8 указанного Положения при определении размера убытков учитывается невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным использованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

Из изложенных норм в их совокупности следует, что под невозможностью использования земельного участка следует понимать полную утрату возможности осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его видом разрешенного использования.

Нормы Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы», и иные нормы права, указанные в первоначальном исковом заявлении, содержат запрет на размещение зданий, строений, сооружений в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, этот запрет является исчерпывающим, виды объектов указаны в таблице 4 Свода правил.

В то же время, исходя из определения садового земельного участка, данного в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, земельный участок с кадастровым номером <***> теоретически допускает осуществление на нем следующих видов деятельности:

- отдых граждан;

- выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;

- также имеется право размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, установление зоны с особыми условиями использования территории в виде зоны минимальных расстояний магистрального газопровода ограничивает только право на размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, права на осуществление отдыха граждан и выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур зона не затрагивает.

В соответствии со сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа, отражающей состояние на дату регистрации права собственности ФИО3, земельный участок расположен в границе санитарно-защитной зоны (расчетная), которая в свою очередь, нанесена на графическую часть карты зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (утверждена Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 29.08.2019 № 499 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа»). По конфигурации указанная зона соответствует санитарно-защитной зоне от линейных объектов и объектов инженерной инфраструктуры, которая, в свою очередь, соответствует конфигурации прохождения магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» до переукладки, что подтверждается материалами землеустроительного дела. Указанная карта размещена на официальном сайте муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. В соответствии с правовой позицией, выраженной в определении Верховного суда Российской Федерации от 26.10.2016 № 306-КГ16-13800, при приобретении прав на земельный участок лицо не лишено возможности осуществить проверку приобретаемых прав, в том числе с учетом требований Правил землепользования и застройки. При должной степени заботливости и осмотрительности лицо должно было знать правовой режим земельного участка.

Таким образом, ФИО6, проявляя надлежащую степень заботливости и осмотрительности, должна была знать о прохождении вблизи приобретаемого земельного участка магистрального газопровода и о нахождении участка в границах санитарно-защитной зоны (расчетной), а также об установленных законодательством видах деятельности и режиме садового земельного участка, соответственно намерения на дальнейшее использование земельного участка должны были быть сформулированы исходя не только из собственных убеждений, но и из объективных обстоятельств.

Доказательств, подтверждающих совершение ФИО3 компенсирующих действий, как то исследование вопроса режима санитарно-защитной зоны (расчетной), получение разрешительных документов на строительство, получение согласований у собственника газопровода либо у эксплуатирующей организации, иных документов, позволяющих сделать вывод о правовом режиме земельного участка с кадастровым номером <***>, исключительно для целей строительства, не представлено.

Соответственно, довод ФИО3 о том, что она однозначно лишается того, на что рассчитывала при приобретении земельного участка – строительство садового дома и возведение хозяйственных построек: забор, бытовка, баня, сарай и т.п., является несостоятельным, так как во-первых опровергается указанными выше нормами права, а во-вторых, последствия действий лица с ненадлежащей степенью заботливости и осмотрительности не могут быть возложены на других добросовестных участников гражданского оборота.

Из изложенного следует, что требования о взыскании убытков в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <***> в размере 2 828 <***> рублей являются необоснованными.

С целью установления размера убытков определением от 16.11.2022 года суд назначил судебную оценочную экспертизу, проведение которой было поручено ООО «Кубаньгипрозем», перед экспертом был поставлен следующий вопрос: Какова рыночная стоимость размера убытков ФИО3, в связи с включением земельного участка с кадастровым номером <***> в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов.

В соответствии с частью 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 указанного Кодекса, в соответствии с которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с заключением экспертизы, суммарный размер убытков установлен в сумме 912 <***> рублей.

При оценке заключения экперта по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено следующее:

Экспертом установлено уменьшение рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <***> в сумме 770 <***> рублей, что соответствует подпункту а) пункта 5 Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Экспертом учтен представленный в материалы дела предварительный договор возмездного оказания услуг на сумму 92 <***> рублей от 03.10.2022 по разгрузке, погрузке и перевозке строительного вагончика с участка за номером <***> на другой участок и обеспечение его хранения, направлено на исполнение требований по первоначальному иску Администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФКУ «Упрдор Черноморье» к ФИО6, то есть на ликвидацию объекта, расположенного на земельном участке, что соответствует подпункту б) пункта 5 Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости: убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка.

Экспертом учтен представленный в материалы дела договор рублей оказания услуг на сумму 50 <***> рублей от 30.12.2020 на земляные работы экскаватором-погрузчиком на земельном участке с кадастровым номером <***> соответствует подпункту г) пункта 5 Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости: убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков.

Обстоятельств, предусмотренных иными подпунктами пункта 5 Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, сторонами не заявлено, доказательств в материалы дела не представлено.

Таким образом, заключение экспертизы, проведенной ООО «Кубаньгипрозем», является относимым, допустимым, достоверным и находящимся во взаимной связи с другими доказательствами доказательством по делу.

Представителем ФИО7 заявлялись ходатайства о проведении повторной экспертизы, отклоненные судом по следующим основаниям:

В соответствии с частью 2 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения, наличием противоречий в заключениях нескольких экспертов суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту или другим экспертам.

Таким образом, в рамках повторной экспертизы изменение вопросов не допускается.

В обоснование ходатайств ФИО3 представлено Заключение специалиста (рецензия) от 04.04.2023 № 0169-Э на заключение эксперта от 13.03.2023 № 6, выполненное ООО «Кубанский проектный институт по землеустройству «КУБАНЬГИПРОЗЕМ».

В заключении указаны следующие нормативные нарушения относительно заключения экспертизы:

- экспертом применены неактуальные рыночные корректировки. При этом актуальные рыночные корректировки, подлежащие применению, не приведены, каким образом использование сборника рыночных корректировок 2020 года повлияло на заключение эксперта в стоимостном выражении, в заключении не указано;

- несоответствие скрин-копии, приведенной в заключении, фактическим данным таблицы № 106 сборника «Справочник оценщика недвижимости». При этом, не указано какая поправка на торг подлежала применению и каким образом применение экспертом поправки на торг в размере 8,5 % повлияло на заключение эксперта в стоимостном выражении;

- приведенная скрин-копия в заключении указывает на отсутствие необходимости корректировки поправки на площадь. При этом, актуальная методика применения корректировки на площадь не указана, как и размер такой корректировки, каким образом применение корректировки на площадь повлияло на заключение эксперта в стоимостном выражении также не указано;

- расчетная стоимость объекта исследования ниже среднерыночных значений на 23%, экспертом применены необъективные данные рыночной информации. При этом, данные рыночной информации, примененные экспертом не опровергнуты, а приведенный расчет рыночной стоимости, достоверный по мнению специалиста, приведен без учета поправки на торг и корректирующего коэффициента, использованного экспертом (страница 51 заключения), обоснованной которых также не опровергнута. Более того, как применение другой среднерыночной цены земельного участка повлияет на расчет стоимости убытков в виде снижения рыночной стоимости (разница между стоимостью до установления ограничений и после), в заключении не указано, соответственно каким образом указанные сведения повлияли на заключение эксперта в стоимостном выражении также не указано.

Таким образом, представленным Заключением специалиста (рецензия) от 04.04.2023 № 0169-Э не опровергнута правильность и обоснованность заключения экспертизы, результат экспертизы в соответствии с поставленным вопросом должен быть выражен в денежной сумме, что в экспертизе и отражено, соответственно и обстоятельства, ставящие под сомнение правильность и обоснованность заключения эксперта, должны быть выражены в обоснованной денежной сумме (сумме необходимых корректировок), либо числовом выражении ее расчета.

Ссылка на сумму взыскания по ранее рассмотренному Анапским районный судом делу не может быть принята во внимание, поскольку решение основано на иных фактических обстоятельствах.

Оснований, предусмотренных частью 1 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса для назначения дополнительной экспертизы, судом не установлено, недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта не имеется.

Соответственно встречный иск ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ФКУ «Упрдор «Черноморье», подлежит удовлетворению в части взыскания с ФКУ «Упрдор «Черноморье» убытков в размере 912 <***> рублей., в том числе – 770 <***> рублей – рыночная стоимость земельного участка; 50 00 рублей – стоимость произведенных земляных работ; 92 <***> рублей - стоимость расходов по переносу некапитального строения (бытовки) с земельного участка и ее хранения.

Пунктом 7 Плана мероприятий по устранению причин, препятствующих врезке переустраиваемых участков газопроводов «Курчанская - Анапа» и «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете» в рамках строительства объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск – Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», утвержденным ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ФКУ «Упрдор Черноморье», ООО «Дорожная строительная компания», администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, установлено на основании положительных судебных решений определить право сноса строений за ФКУ Упрдор «Черноморье».

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, установив, что в пределах предоставленных законом полномочий заявлен иск о сносе объекта, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, а также о частичном удволетворении встречных требований о взыскании убытков.

Согласно ст. 210 ГПК РФ решения суда в некоторых случаях приводятся в исполнение немедленно.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (ч. 1 ст. 212 ГПК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 № 1596 утверждена федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)». В рамках данной федеральной целевой программы выделена подпрограмма «Дорожное хозяйство».

Целями указанной подпрограммы являются:

развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

Реализация Программы позволит обеспечить увеличение протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям, создание условий для формирования единой дорожной сети, круглогодичнодоступной для населения; увеличение протяженности соответствующих нормативным требованиям автомобильных дорог федерального значения, входящих в систему международных транспортных коридоров; повышение надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения; обеспечение устойчивого функционирования автомобильных дорог федерального значения.

Автомобильная дорога А-290 Новороссийск – Керчь является дорогой общего пользования и предназначена для передвижения транспорта неопределенного круга лиц. Реконструкция подобного объекта связана со значительным повышением объема и качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильной дороги, связанных главным образом с безопасным и бесперебойным движением по ней.

Выполнение строительства, реконструкции автомобильной дороги в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также его соответствие проекту планировки и проекту межевания территории, ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, подтверждается разрешением на строительство.

В свою очередь важнейшим документом, для получения разрешения на ввод автомобильной дороги в силу ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является документ, подтверждающий завершение переустройства коммуникации при ее строительстве (акт о выполнении технических условий).

Акт о выполнении технических условий невозможно получить иначе, как с соблюдением норм Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012), регламентирующей порядок возможного использования земельных участков в зоне минимальных расстояний.

При этом затягивание процесса реконструкции и строительства автомобильной дороги фактически приводит к продлению сроков ограничения движения, создает заторы на федеральной автомобильной дороге, что является причиной не только значительных неудобств для пользователей автодороги, но и фактически влечет возникновение реальных убытков грузоперевозчикам и производителям, увеличивая транспортные издержки, определяя потребность в использовании более дорогостоящего транспорта (рефрижераторов) для перевозки скоропортящейся продукции, приводит к увеличению процента порчи импортируемой и экспортируемой сельхоз-товаропроизводителями продукции, является причиной увеличения себестоимости товаров (работ и услуг), влияет на процессы инфляции и нарушает интересы потребителей – граждан РФ.

Учитывая изложенное, а также с учетом правовой позиции стороны истцов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В случае однократного неисполнения ФИО3 решения суда, предоставить ФКУ Упрдор «Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (собственными или привлеченными силами) строения (быовки), расположенной на земельном участке с кадастровым номероом <***>, общей площадью 618 кв.м.,с видом разрешеного использования «ведение дачноо хощзяйства», по адресу: (...)

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2<***> года № 117-ФЗ прокуроры и иные органы, обращающиеся в суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины. В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процесуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Поскольку требования ФИО3 к ФКУ «Упрдор «Черноморье» подлежат частичному удовлетворению, расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, в сумме 12 320 рублей.

В соответствии со статьей 100 Гражданского процесуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом всех фактических обстоятельств суд приходит к выводу о взыскании с ФКУ «Упрдор «Черноморье» расходов на оплату услуг представителя в размере 30 <***> рублей.

На основании ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Кражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО3 осуществить снос строения (бытовки) ориентировочным размером 2,0м х 5,0 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***>, общей площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...).

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В случае однократного неисполнения ФИО3 решения суда, предоставить ФКУ Упрдор «Черноморье» право самостоятельно осуществить снос (собственными или привлеченными силами) строения (бытовки) ориентировочным размером 2,0 х 5,0 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <***>, обще площадью 618 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», по адресу: (...)

Встречное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, ФКУ Упрдор «Черноморье» о возмещении убытков, в связи с включением земельного участка в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО3 в возмещение причиненных убытков, в связи с включением земельного участка с кадастровым номером <***> по адресу: (...) в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов посредством перечисления со стороны Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» (ФКУ Упрдор «Черноморье») <***>, юридический адрес: 354055, <...>, почтовый (фактический) адрес 354055 <...> - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером <***> 770 <***> (семьсот семьдесят тысяч) рублей, стоимость произведенных земляных работ на земельном участке для подготовки к строительству в размере 50 <***> (пятьдесят тысяч) рублей, стоимость расходов по переносу некапитального строения (бытовки) с земельного участка и ее хранения в размере 92 <***> (девяносто две тысячи) рублей; судебные издержки по оплате услуг представителя в сумме 30 <***> (тридцать тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины 12 320(двенадцать тысяч триста двадцать) рублей, всего 954 320 (девятьсот пятьдесят четыре тысячи триста двадцать) рублей на банковский счет ФИО3, 00.00.0000р., м.р. <данные изъяты> или на депозитный счет нотариуса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подача апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края: С.А.Киндт

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года