УИД 60RS0№-91
Дело №а-198/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2022 г. г. Себеж
Себежский районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Клюшечкиной С.В.,
при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2,
представителя административного ответчика ФСИН России и представителя заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по , обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 400 000 рублей за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 2005 г. прибыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области для дальнейшего отбывания наказания и находился там до 2007 г. В указанный период содержался в отрядах №, №, №, где нарушались его права на надлежащие условия содержания, в частности: во всех отрядах отсутствовало горячее водоснабжение; санузел находился на улице и не был оборудован приватно; отсутствовала система вентиляции и система противопожарной безопасности; отсутствовали комнаты психологической разгрузки, воспитательной работы, досуга и отдыха, для хранения продуктов питания и приема пищи, для моления, для хранения верхней одежды и обуви (раздевалка), не было сушилки для вещей и обуви; на 150-200 человек в умывальнике было по 6-7 кранов с холодной водой; отряды были переполнены, не соблюдалась санитарная площадь 2 кв.м., в связи с чем кровати стояли вплотную друг к другу; гигиенические наборы с предметами первой необходимости не выдавались.
Так же в указанный период ФИО1 неоднократно помещался в ШИЗО, где также отсутствовало горячее водоснабжение, санузел не был оборудован приватно, имелось плохое освещение, отсутствовала система вентиляции, прогулочные дворики были полностью закрыты крышей. ФИО1 незаконно содержали в ШИЗО 90 суток без выхода.
ФИО1 полагал, что вышеуказанными нарушениями условий содержания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, грубо нарушались его права как человека и гражданина, в период отбывания наказания он претерпевал нравственные страдания, выражавшиеся в испытании им чувства страха, унижения, собственной неполноценности, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
Определением Себежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением Себежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Псковской области.
ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что с 90-х годов периодически находится в местах лишения свободы, в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области отбывал наказание с 2005 г. по 2007 г., примерно два года. Ранее ни в прокуратуру, ни в суд, ни к администрации исправительного учреждения с жалобами на ненадлежащие условия содержания не обращался, поскольку не знал, какими на самом деле должны быть условия содержания осужденных и что подобными условиями содержания нарушались его права. С жалобами на незаконное помещение его в ШИЗО не обращался.
Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Заявила о пропуске ФИО1 срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), обращения в суд. Указала, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с 18 декабря 2005 г. по ДД.ММ.ГГГГ Пояснила, что с 2002 г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области действуют два кабинета психологической разгрузки, психологическая работа проводится по обращению осужденного. На территории учреждения имеется церковь. В отрядах имеется холодное водоснабжение, при этом отряды обеспечены электрокипятильниками. Помещение санузла находится на улице, однако стены и потолок утеплены, помещение оборудовано чашами генуя. Все условия содержания соответствовали действующему в 2005-2007 г. законодательству.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Просил отказать в удовлетворении административного иска в связи с пропуском административным истцом установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока для обращения в суд. В судебном заседании и письменных возражениях указал, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с 18 декабря 2005 г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был этапирован в ФКУ ИК-4 по Псковской области для дальнейшего отбывания наказания, в связи с чем его личное дело было направлено в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, где было уничтожено за истечением срока его хранения на основании Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», что подтверждается соответствующим актом. Журналы учета осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и журналы учета рапортов и актов о нарушениях установленного порядка отбывания наказания за период времени с 2005 г. по 2007 г. уничтожены. Таким образом, достоверно установить факт содержания ФИО1 в том или ином отряде осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, факты применения в отношении административного истца мер взыскания на нарушения порядка отбывания наказания, в том числе в виде водворения в ШИЗО, не представляется возможным. Перечисленные административным истцом здания (помещения), находящиеся в оперативном управлении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, были построены в 1962 г., в связи с чем помещения санузлов были оборудованы на территории, прилегающей к общежитиям отрядов и снабжены чашами генуя, приватными перегородками, центральным отоплением и водоснабжением. Помещения общежитий отрядов осужденных имели и имеют в своем составе умывальные комнаты с системой централизованного водоснабжения и водоотведения, не запрещалось иметь нагревательные приборы (кипятильники). Некоторые отряды были обеспечены бойлерами. Указал, что в настоящее время ситуация с горячим водоснабжением не изменилась. Нормами уголовно-исполнительного законодательства, действующими в период времени, заявленный ФИО1, не регламентировались правила расположения спальных мест в помещениях отрядов, в связи с чем доводы административного истца о близком расположении кроватей друг к другу, являются несостоятельными. Все общежития отрядов осужденных, в которых содержался ФИО1, включали в себя полный перечень помещений, предусмотренных действующими нормами, в связи с чем доводы административного истца об отсутствии в помещениях отрядов осужденных комнат досуга и отдыха, вместо которых могут использоваться также помещения для воспитательной работы, комнат, оборудованных для хранения продуктов питания и приема пищи, комнат хранения одежды и обуви, комнат, предназначенных для сушки одежды и обуви, не соответствуют действительности. На территории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области располагалась и располагается церковь, которую административный истец мог посещать для совершения религиозных обрядов. Наличие в составе помещений общежитий отрядов осужденных комнаты психологической разгрузки, не предусматривалось и не предусматривается нормами действующего уголовно-исполнительного законодательства. Все помещения, были снабжены системой приточно-вытяжной вентиляции, достаточной для эффективного проветривания и воздухообмена, системами противопожарной безопасности. Кроме того, осужденным не запрещалось находиться вне помещений общежитий отрядов в дневное время, в том числе на улице. В каждом помещении, в том числе в камере штрафного изолятора имелась и имеется возможность проветривания помещений, конструктивные характеристики оконных решеток позволяют открыть форточку без каких-либо существенных затруднений. Несмотря на отсутствие горячего водоснабжения ввиду ввода зданий в эксплуатацию не позже 1962 г., в связи с чем подведение к ним системы горячего водоснабжения предусмотрено не было, осужденным была обеспечена возможность регулярной – один раз в неделю, помывки в бане со сменой нательного и постельного белья. При этом, нормы сводов и правил проектирования, введенных в действие после постройки зданий и помещений не могут применяться в отношении таких зданий. В настоящее время система горячего водоснабжения в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области также отсутствует. В соответствии с требованиями пункта 5 примечания Положения № к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, в период отбывания наказания административным истцом в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области были оборудованы санузлы, отделенные от остального помещения экраном высотой 1 м. Доводы о не обеспечении административного истца гигиеническими наборами с предметами первой необходимости, об имевших место фактах нарушения норм жилой площади, о несоответствии нормам количестве кранов в умывальном помещении, не соответствуют действительности. Сведения о помещении ФИО1 в ШИЗО отсутствуют.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статей 17, 21, 22 Конституции Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток и насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания.
Согласно положениям статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 1 и часть 2 статьи 10 УИК РФ).
При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).
Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1 статьи 12.1 КАС РФ).
Согласно положениям части 1 статьи 227.1 КАС РФ, Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Как разъяснено в абзаце 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее Постановление Пленума №), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ) (пункт 13 Постановления Пленума №).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (пункт 14 Постановления Пленума №).
В соответствии с положениями частей 1-3 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров; осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности; они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин); минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Номенклатуры, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждены Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приложением № к Приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных – 1 умывальник на 10 осужденных, 1 унитаз на 15 осужденных.
Как установлено судом, в период с 18 декабря 2005 г. по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области.
ФИО1 указал, что он содержался в отрядах №, №, № в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области. При этом доказательств, подтверждающих ненадлежащие условия содержания, на которые административный истец указывает в административном иске, суду не представил.
Согласно ответу на запрос Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ Псковская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области начала осуществлять свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени надзор за соблюдением законов в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области осуществлялся прокуратурой Себежского района.
Согласно ответу на запрос прокурора Себежского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области уничтожены в связи со сроком давности.
Согласно ответу на запрос начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от 02 июня 2022 г., прокурорские проверки за период с 01 декабря 2005 г. по 31 декабря 2007 г. уничтожены по истечении срока хранения.
Из обзорных справок начальника ОКБИ и ХО следует, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области существует с 1962 г. В связи с чем туалеты жилой зоны при строительстве учреждения были построены на улице, однако все туалеты жилой зоны оборудованы чашами генуя, приватными перегородками, проведено центральное отопление, водопровод. Во всех отрядах жилой зоны имеются умывальные комнаты из расчета 1 умывальник на 10 человек. Отряды оборудованы системой пожарной сигнализации, имеются электрокипятильники для горячей воды. Во всех камерах ШИЗО, ПКТ обеспечена приватность санитарного узла. В камерах ШИЗО санитарный узел отделен от остального помещения экраном высотой 1 метр согласно Приказу № 512 от 27 июля 2006 г. В соответствии с Приказом МЮ РФ от 16 сентября 2019 г. № 206 «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» лимит наполняемости ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области составляет 1292 места, включая участок колония-поселение на 87 мест. Площадь отряда № 12: жилая секция № 1 – 69,1 кв.м, жилая секция № 2 – 87,2 кв.м, жилая секция № 3 – 69,7 кв.м, итого – 226,0 кв.м. Лимит отряда 113 осужденных из расчета 2 кв.м на 1 осужденного. Площадь отряда № 8: жилая секция № 1 – 81,3 кв.м, жилая секция № 2 – 79,2 кв.м, жилая секция № 3 – 28,8 кв.м, итого – 189,3 кв.м. Лимит отряда 94 осужденных из расчета 2 кв.м на 1 осужденного. Площадь отряда № 3: жилая секция № 1 – 70,7 кв.м, жилая секция № 2 – 69,9 кв.м, жилая секция № 3 – 74,7 кв.м, жилая секция № 4 – 23,7 кв.м, итого – 238,9 кв.м. Лимит отряда 119 осужденных из расчета 2 кв.м на 1 осужденного. В отрядах имеются комнаты для хранения и приема пищи, помещение сушилки, комнаты хранения личных вещей осужденных, помещения воспитательной работы с осужденными. В учреждении имеется церковь, работает церковный класс, где осужденные проходят обучение для совершения религиозных обрядов. Помещения воспитательной работы с осужденными используются также для досуга и отдыха. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказания, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» ежемесячно осужденные обеспечиваются средствами личной гигиены (туалетное мыло, хозяйственное мыло, зубная паста, одноразовая бритва, туалетная бумага). Зубные щетки выдаются один раз в 6 месяцев.
Согласно справке начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, действительно отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с 18 декабря 2005 г., по приговору от ДД.ММ.ГГГГ Дмитровского городского суда московской области к 5 годам 6 месяцам лишения свободы строгого режима. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ Конец срока ДД.ММ.ГГГГ убыл ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области.
Согласно справке начальника психологической лаборатории ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ в оснащении психологической лаборатории с 2002 г. находятся два кабинета – для групповой и индивидуальной работы с осужденными. В период с 2002 г. по 2014 г. кабинет для групповой психокоррекционной работы (психологической разгрузки) находился в здании ПТШ. С 2014 г. по настоящее время данный кабинет находится в здании профилактория. Проведение психокоррекционной работы с осужденными осуществляется с их добровольного согласия, по личному заявлению или в плане проведения профилактической работы.
Согласно справке заместителя начальника отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, информация о периодах содержания осужденного ФИО1 в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, с указанием номеров камерных помещений за периоды с 2005 г. по 2007 г., не предоставляется возможным, так как журнал учета осужденных, содержащихся в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО и одиночных камерах, где велись записи за данный период времени уничтожен, так как истек срок хранения данного журнала. По той же причине журнал учета рапортов и актов о нарушении установленного порядка отбывания наказания предоставить не представляется возможным.
Согласно справке главного инженера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по факту оборудования помещений общежитий отрядов, в которых содержался осужденный ФИО1 системой вентиляции, то согласно проектной документации в здании для содержания осужденных предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция, работа которой регулярно проверяется сотрудниками администрации.
Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ информация об обеспечении осужденного ФИО1 за 2005-2007 г.г. отсутствует, в связи с тем, что срок хранения первичных бухгалтерских документов 5 лет после ревизии (Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ личное дело осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уничтожено на основании пункта 1308 Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается актом на уничтожение архивных личных дел осужденных от ДД.ММ.ГГГГ
В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что поскольку доводы ФИО1 в части отсутствия приватно оборудованного санузла, отсутствии системы вентиляции и системы противопожарной безопасности, отсутствии комнат психологической разгрузки, воспитательной работы, досуга и отдыха, для хранения продуктов питания и приема пищи, для моления, для хранения верхней одежды и обуви (раздевалки), отсутствии сушилки для вещей и обуви, предусмотренного количества кранов с холодной водой, переполненности спальных помещений общежитий отрядов, в частности несоблюдения установленной законом нормы жилой площади на одного осужденного, не выдачи гигиенических наборов с предметами первой необходимости, отсутствие в камерах ШИЗО приватно оборудованного санузла, системы вентиляции, надлежащего освещения и мест для прогулки, помещения в ШИЗО в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения, основания для удовлетворения требований в этой части административного искового заявления, не имеется.
Обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением по прошествии почти 15 лет после отбытия ФИО1 наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, затруднило доказывание по настоящему делу.
Давность заявленных ФИО1 нарушений условий содержания в исправительном учреждении повлекло для стороны ответчиков невозможность исполнения возложенных на эту сторону процессуальным законом бремени доказывания надлежащих условий содержания. Документы, которые могли бы опровергнуть либо подтвердить приведенные ФИО1 обстоятельства, уничтожены за истечением сроков хранения, установленных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения».
Также суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 в части указания на нарушение условий содержания, выразившихся в нахождении туалета на улице (сарай с дырками в полу).
Как следует из обзорной справки и пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, и в настоящее время, и на момент отбывания наказания административного истца в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, помещения туалетов жилой зоны находятся на улице, при этом оборудованы чашами генуя, приватными перегородками, проведено центральное отопление, водопровод. Сам по себе факт удаленности туалета от помещений общежитий отрядов не свидетельствует о том, что ФИО1 был лишен доступа к надлежащему туалетному оборудованию, что обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства осужденного.
Однако суд находит заслуживающими внимание доводы ФИО1 в части нарушения условий содержания в связи с отсутствием в помещениях общежитий отрядов ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области горячего водоснабжения.
Стороной ответчика отсутствие горячего водоснабжения в помещениях общежитий отрядов ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, в том числе в период с 2005 г. по 2007 г. на момент отбывания наказания ФИО1 не оспаривается.
Согласно пункту 15 минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренных Экономическим и социальным Советом ООН в резолюциях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.
В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДД.ММ.ГГГГ.-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».
Согласно пункту 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В этой связи обеспечение зданий исправительных учреждений горячим водоснабжением являлось и является обязательным.
Доводы стороны ответчика о невозможности применения норм сводов и правил проектирования, введенных в действие после постройки зданий и сооружений ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области не позже 1962 г., суд отклоняет ввиду следующего.
Действительно, при проектировании и строительстве зданий и сооружений ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области применялись действовавшие на тот момент «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР).
Однако, неприменение Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП и Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, к исправительным учреждениям, построенным до их принятия, ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанных Инструкции и Свода правил, с осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, построенных после их принятия.
При этом, суд обращает внимание, что Свод правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, содержит не только нормы, касающиеся строительства исправительных учреждений, но и положения, относящиеся к их эксплуатации.
Кроме того, данные обстоятельства не освобождают исправительное учреждение от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению осужденных горячей водой.
Отсутствие в помещениях общежитий отрядов горячего водоснабжения по причине отсутствия технической возможности обеспечить централизованное горячее водоснабжение, не исключает возможности обеспечения осужденных горячей водой иными альтернативными способами.
Как пояснил в судебном заседании ФИО1, во время отбывания им наказания в отряде № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области имелся один водонагревательный бойлер объемом около 40 литров, что суд полагает возможным расценить как альтернативный способ обеспечения административного истца горячей водой.
Указание стороны ответчиков на обеспечение осужденных возможностью регулярной помывки в бане, оборудованной системой горячего водоснабжения, отсутствие запрета на пользование кипятильником для нагрева воды, не свидетельствует о надлежащих условиях содержания осужденных и не может рассматриваться в качестве полноценной альтернативной меры для обеспечения осужденных горячей водой для целей соблюдения ими требований санитарии и гигиены.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что условия содержания в отрядах №, № ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, где отбывал наказание ФИО1 с 18 декабря 2005 г. по ДД.ММ.ГГГГ, не в полном объеме соответствовали требованиям действующего законодательства, а именно отсутствовало горячее водоснабжение, что влечет нарушение прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, и является основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Определяя размер денежной компенсации за нарушение условий содержания, суд принимает во внимание характер и продолжительность нарушений, отсутствие каких-либо существенных и негативных последствий для ФИО1 и состояния его здоровья, и полагает возможным определить размер компенсации в сумме 5000 рублей, находя его разумным и справедливым.
При разрешении вопроса о надлежащем административном ответчике по настоящему делу, суд приходит к следующему.
В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (часть 3 статья 125 ГК РФ).
Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пункт 12.1 часть 1 статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций на основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на ФСИН России.
В этой связи определенный судом размер компенсации за ненадлежащие условия содержания подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.
Суд отказывает в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, как заявленных к ненадлежащему ответчику.
Стороной ответчика в судебном заседании заявлено о применении срока давности обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).
Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации №-О от 18 ноября 2004 г. и №-О от 18 июля 2006 г.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
При этом, как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской федерации № (2020 г.) (утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных части 9 статьи 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
Пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» содержит разъяснения о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Заявленные ФИО1 в рассматриваемом административном исковом заявлении нарушения условий содержания являются длящимися, прекратились после отбытия ФИО1 наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ
С настоящим иском в Себежский суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ
При этом в судебном заседании ФИО1 пояснил, что узнал о нарушении его прав как человека и гражданина, отбывающего наказание в виде лишения свободы, только в середине февраля 2022 г., после общения с другими осужденными, которые ранее отбывали наказание в различных исправительных учреждениях, где условия содержания были значительно лучше, соответствовали всем установленным законодательством нормам и правилам содержания осужденных.
Учитывая, что ФИО1 больший период жизни находился и продолжает в настоящее время находиться в условиях изоляции от общества, после 2007 г. практически непрерывно отбывал наказание в других исправительных учреждениях, в связи с чем был ограничен в правах и возможностях, обстоятельства при которых ему стало известно о его нарушенном праве, суд полагает, что срок на обращение в суд в настоящем случае подлежит восстановлению, а причины пропуска срока признанию уважительными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись. Копия верна.
Судья С.В. Клюшечкина