Дело № 2а-1436/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 мая 2023 года город Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Нечаева П.В.,
при секретаре Требелевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействия), о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействия), о компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что в период с ДАТА по ДАТА отбывал наказание в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области. Весь период отбывания наказания содержался в ненадлежащих условиях, не соответствующих нормам законодательства Российской Федерации. В общежитии для осужденных с ним проживало около ... осужденных при общей жилой площади ... кв.м., т.е. фактически на одного осужденного приходилось около 1,3 кв.м., что является грубым нарушением норм законодательства РФ, регулирующего минимальный размер жилой пощади. Более 5 лет ему приходилось жить, пользоваться оборудованием для личной гигиены, приема пищи в одном помещении с количеством осужденных, превышающем лимит наполнения, т.е. в ограниченном пространстве. Ежедневно ему приходилось стоять в очереди в санузле к умывальнику, из крана текла грязная, издающая зловоние, горячая вода. Использовать эту воду для умывания и потребления было невозможно. Такая же вода текла из кранов в комнате принятия пищи. Оборудование везде было старое, из-за чего постоянно ломалось. В связи с отсутствием специального оснащенного помещения для сушки белья и носильных вещей после стирки, все они развешивались на батареях и спинках кроватей в спальных и других помещениях, из-за чего в воздухе стояла сырость, приводящая к заболеваниям. Сушилка для белья, расположенная на улице в локальном секторе, помогала только летом, зимой белье замерзало, но не высыхало, в связи с чем его приходилось просушивать в помещении отряда. Помещение для приема пищи небольшое по размеру, всего на 4 стола, т.е. одновременно могут принимать пищу не более 10-12 человек. Приходилось долго ждать своей очереди. Имелась только одна мойка для посуды, и чтобы ее помыть, нужно выстоять очередь. Присутствовало большое количество насекомых (мухи, тараканы, комары, пауки) и грызуны (мыши) во всех помещениях общежития, борьба с которыми администрацией ИК не велась, какая-либо санитарно-гигиеническая обработка помещений не ведется. Имела место нехватка места: в холодильнике, в комнате для хранения баулов осужденных, в раздевалке для верхней одежды. В туалете имелось только 5 кабин с унитазами и 4 писсуара (при количестве 100 человек осужденных). Пища в столовой колонии однообразная, мясо и свежие овощи практически отсутствуют. Нормы выдаваемых порций не соответствуют положенным. Качество приготовленной пищи контролируется администрацией ИК только символически, полнота доведения положенных норм довольствия не контролируется. Отсутствуют нормы замены одних продуктов другими. В ФКУ ИК-25 регулярно отсутствуют и, соответственно, не выдаются осужденным те или иные продукты (молоко, масло, яйца и др.), никакими другими продуктами они не заменяются. Питание и нормы для тех, кому назначена диета точно такое же, как и для всех остальных осужденных, отличается только тем, что дополнительно выдается масло, творог. Административному истцу, как больному сахарным диабетом, категорически противопоказаны некоторые виды продуктов, например, манная каша, сладкие чай, компот, кисель. Однако ему их выдавали ежедневно, и он был вынужден их отдавать иным осужденным, тем самым недополучая свою норму питания. Приобрести какие-либо товары в магазине колонии осужденные могут только один раз в неделю, все продаваемые товары очень дорогие. Почти все продаваемые продукты с просроченным сроком годности. Часто в магазине отсутствовали товары первой необходимости. Локальные участки в ИК закрываются сотрудниками на ключ, поэтому куда-либо выйти осужденному или зайти обратно очень проблематично. ФИО1 как больному сахарным диабетом и инвалиду с ампутированной ногой, ежедневно необходим инсулин, перевязочный материал, другие медицинские препараты, однако, он часто не мог попасть в МСЧ и получить необходимое, т.к. выйти из локального сектора, а затем попасть в другой, было невозможно. Администрацией ИК установлен режим пропуска осужденных в помещение МСЧ – не более 3 человек одновременно. Остальным приходится ожидать на улице в локальном секторе более часа в любую погоду. В МСЧ не было таблеток от температуры и инсулина. В ФКУ ИК-25 отсутствует «пастельный режим», предусмотренный внутриведомственными правовыми нормами ФСИН РФ для отдельных категорий осужденных. Хранящиеся в прикроватных тумбочках у больных осужденных медикаменты сотрудниками ИК изымались. Время принятия душа ограничено 15-20 минутами два раза в неделю. Порядок доступа к душу не обеспечивает уединенности, поскольку осужденные принимают душ группами по несколько человек одновременно. Посылки, присылаемые осужденным родственниками, зачастую вскрываются сотрудниками ИК без присутствия осужденного – получателя посылки. Корреспонденция (письма) осужденных отправляются по 2-3 недели. Сотрудники ИК отказываются решать какие-либо проблемы и вопросы осужденных. Выискивая осужденных, курящих в туалете, сотрудники ИК заглядывают в кабинки даже тогда, когда там находится кто-либо из осужденных. Попасть на прием к начальнику ИК или к кому-либо из его заместителей, затруднительно, приемы не ведутся. Изъятые у осужденного вещи, на склад не помещаются, дальнейшая судьба этих вещей не известна. У административного истца безвозвратно и без помещения на склад изымались новые и дорогостоящие вещи: спортивный костюм, теплые куртка и штаны, шорты, банные махровые полотенца. В результате действия (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в нарушении условий содержания административного истца, он на протяжении длительного времени претерпевал глубокие страдания и страдания.
Просил признать действия (бездействия) ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ И-25 ГУФСИН России по Челябинской области, выразившиеся в содержании административного истца в ненадлежащих условиях в течении 5 лет 4 месяцев, незаконными, взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России денежную сумму в размере 2 000 000 рублей в качестве компенсации морального вреда.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России ФИО2 административные исковые требования не признала.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Указанные нормы введены в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.
В соответствие с ч. 1,2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствие с настоящей Конституцией.
Согласно положениям ч. 1, ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются прав и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Согласно ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
Как установлено судом ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области с ДАТА по ДАТА.
С ДАТА распределен в отряд НОМЕР, ДАТА переведен в отряд НОМЕР, ДАТА переведен в отряд НОМЕР (л.д.47).
Административный истец указывает, что в общежитии для осужденных с ним проживало около 100 осужденных при общей жилой площади 131,89 кв.м., т.е. фактически на одного осужденного приходилось около 1,3 кв.м., что является грубым нарушением норм законодательства РФ, регулирующего минимальный размер жилой пощади для осужденных.
В соответствие с ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Согласно справки от ДАТА заместителя начальника ФКУ ИК-25, а также справки старшего инспектора ОКБИиХО ФИО3, площадь спальных расположений отряда НОМЕР составляет ... кв.м., общая площадь ... кв.м., лимит наполнения отряда составляет ... человек, на 1 человека приходится 2,48 кв.м., площадь спальных расположений отряда НОМЕР составляет ... кв.м., общая площадь ... кв.м., лимит наполнения отряда составляет ... человек, на 1 человека приходится 2,35 кв.м., площадь спальных расположений отряда НОМЕР составляет ... кв.м., общая площадь ... кв.м., лимит наполнения отряда составляет ... человек, на 1 человека приходится 2,21 кв.м. Больше установленного лимита в отряде не содержалось (л.д.33-37).
Указанные обстоятельства административным истцом не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.
Таким образом, ссылка административного истца на несоблюдение административными ответчиками норм жилой площади на одного осужденного не состоятельна.
Административный истец ссылается в административном исковом заявлении на то, что ему приходилось жить, пользоваться оборудованием для личной гигиены, приема пищи, в одном помещении с количеством осужденных, превышающем лимит наполнения, т.е. в ограниченном пространстве, ежедневно стоять в очереди в санузле к умывальнику. В туалете имеется только 5 кабин с унитазами и 4 писсуара (при количестве 100 человек осужденных).
В соответствие с требованиями свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Минстроя России НОМЕР от ДАТА рассчитывается установка одного санитарного прибора: умывальника на 15 человек, одного унитаза на 10 человек.
Согласно справки заместителя начальника ФКУ ИК-25 по Челябинской области ФИО4 от ДАТА в отряде НОМЕР установлено 7 умывальников, 8 унитазов, 2 писсуара, в отряде НОМЕР установлено 7 умывальников, 8 унитазов (л.д.38). Учитывая отсутствие сведения о переполнении лимита содержащихся в отряде, а также количество санитарных приборов, доводы административного истца в данной части являются несостоятельными.
Административный истец в административном исковом заявлении ссылается на ненадлежащее состояние горячей воды в учреждении.
В возражениях на административное исковое заявление, административным ответчиком указано, что в ФКУ ИК-25 по Челябинской области теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществляется от теплоснабжающей организации АО «Златмаш», что подтверждается государственными контрактами теплоснабжения и поставку горячей воды между ФКУ ИК-25 ГУФСИН по Челябинской области и АО «Златоустовский машиностроительный завод». Доказательств, подтверждающих, что качество воды не соответствует нормам, административным истцом не представлено, при рассмотрении дела не установлено.
Также административный истец в административном исковом заявлении указывает на то, что в связи с отсутствием специального оснащенного помещения для сушки белья и носильных вещей после стирки.
Положениями Приказа ФСИН от 27.07.2006 года №512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" установлен перечень имущества и оборудования, которым должны обеспечиваться соответствующие помещения учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, при этом на данные учреждения не возложена обязанность иметь комнату быта, комнату для хранения вещей, помещение для сушки белья в виде отдельных помещений.
Согласно справке начальника ОВРО ФИО5, стирка и сушка бытового (постельного) белья в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, организована и проводится в соответствие с графиком приема белья в стирку, утвержденным начальником ИУ. Стирка личного белья (трусы, носки) производится осужденными в свободное время в расположении отрядов (л.д. 48-49).
Таким образом, поскольку отдельное помещение для сушки белья не предусмотрено нормативными актами и приказами, то ссылка административного истца на отсутствие в исправительном учреждении отдельного помещения для сушки белья является не состоятельной.
Административный истец указывает, что помещение для приема пищи небольшое по размеру, всего на 4 стола, одновременно могут принимать пищу не более 10-12 человек, имеется только одна мойка для посуды.
Представитель административного ответчика в возражениях на иск указывал, что в помещениях отрядов имеет место быть комната для хранения продуктов и приема пищи, которая оборудована согласно требованиям Приказа ФСИН №512, и не является столовой, а предназначена для использования осужденными в личное время.
Согласно справки ФКУ ИК-25 по Челябинской области от ДАТА комната приема пищи оборудована: стол для приема пищи – 4 штуки, холодильник бытовой – 2 штуки, что отвечает нормам Приказа ФСИН от 27.07.2006 года №512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
Административный истец указывает, что во всех помещениях общежития присутствует большое количество насекомых (мухи, тараканы, комары, пауки) и грызунов (мыши), борьба с которыми администрацией ИК не ведется, т.е. какая-либо санитарно-гигиеническая обработка помещений не ведется.
В материалы дела представлены договоры на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений, заключенные между ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, из которых следует, что в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области 1 раз в квартал в период с ДАТА год производилась дезинсекция и дератизация помещений (л.д. 149-187).
Факт оказания услуг в рамках заключенных договоров подтверждается актами об оказанных услугах с приложением приемо-сдаточных карточек по дезинсекции и дератизации с детализированным указанием помещений, их площади и даты проведения работ.
Объем и сроки оказания услуг согласуются с нормативно установленными требованиями СП 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования в организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».
Кроме того, согласно справке начальника ОВРО ФИО5 три раза в месяц проводятся обходы помещений отрядов с целью контроля состояния пищевых ячеек осужденных, закладке продуктов питания, санитарного состояния помещений. В соответствии с графиком организованно проветривание и уборка помещений (л.д.50-53)
Следовательно, данные доводы административного истца суд отвергает.
Административный истец указывает, что пища в столовой колонии однообразное, мясо и свежие овощи практически отсутствуют. Нормы выдаваемых порций не соответствуют положенным. Отсутствуют нормы замены одних продуктов другими. В ФКУ ИК-25 не выдаются осужденным те или иные продукты (молоко, масло, яйца и др.), никакими другими продуктами они не заменяются. Питание и нормы для тех, кому назначена диета точно такое же, как и для всех остальных осужденных.
В соответствие с Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02 сентября 2016 года №696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Обеспечение осужденных питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения уголовно-исполнительной системы подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения уголовно-исполнительной системы, об общей численности осужденных содержащихся в учреждении уголовно-исполнительной системы.
Начальник (заведующий) столовой учреждения уголовно-исполнительной системы получает продукты для приготовления пищи с продовольственного склада учреждения уголовно-исполнительной системы по массе и ассортименту, указанным в накладной.
До получения продуктов с продовольственного склада начальник (заведующий) столовой учреждения уголовно-исполнительной системы проверяет количество и ассортимент выписанных по накладной продуктов и соответствие их раскладке продуктов и числу осужденных на текущий день.
Качество приготовления пищи контролируется заведующей столовой (пищеблоком) совместно с медицинским работником медицинского подразделения и дежурным помощником начальника учреждения уголовно-исполнительной системы, о чем оформляется запись в книге учета контроля за качеством приготовления пищи.
На все виды продовольственного сырья и пищевых продуктов, поступающих в учреждение уголовно-исполнительной системы, имеются документы, подтверждающие качество и безопасность.
В возражениях административного ответчика на исковое заявления указано, что в учреждении организовано трехразовое питание осужденных (завтрак, обед, ужин), часы приема пищи определены в соответствие с распорядком дня. Норма питания распределяется по энергетической ценности: на завтрак 30-35%, обед 40-45%, ужин 20-30%. Больным осужденным, относящимся к категории повышенной нормы питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа ФКУ ИК-25, на период нахождения больного на лечении. Такие продукты как манная крупа в данную норму питания не входят, так как являются быстрыми углеводами, а норма сахара в соответствие с приказом Минюста России от 17.09.2018 года №189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находящихся в учреждении ФСИН на мирное время», в целях обеспечения питанием больных осужденных, составляет 50г, и распределяется в напитки по всем приемам пищи. Замены продуктов питания в учреждении отсутствуют, так как при составлении недельных раскладок учитывается наличие продуктов на продовольственном складе учреждения.
Доказательства, опровергающие данные сведения, административным истцом не представлены.
Административный истец указывает в административном иске о том, что приобрести какие-либо товары в магазине колонии осужденные могут только один раз в неделю, все продаваемые товары дорогие. Почти все продаваемые продукты с просроченным сроком годности. Часто в магазине отсутствуют товары первой необходимости.
Данные доводы административного истца суд отвергает, поскольку магазин не является структурным подразделением ФКУ ИК-25, а является самостоятельным юридическим лицом АО «Промсервис», который осуществляет свою деятельность на территории ФКУ ИК-25 на основании договора безвозмездного пользования объектов нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления, что подтверждается представленной в материалы дела копией дополнительного соглашения НОМЕР к договору НОМЕР от ДАТА (л.д.148).
Административный истец указывает в административном исковом заявлении, что локальные участки в ИК закрываются сотрудниками на ключ, в связи с чем ограничивается доступ в МСЧ и получить необходимые лекарства.
Как указано в справке начальника ОВРО ФИО5 передвижения осужденных ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области организовано в соответствие с главой 24 Приложения №2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 года №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», а также в соответствие с пунктом 471 главы 29 Положения №2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 года №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».
Так, передвижение групп осужденных по территории исправительного учреждения осуществляется строем в установленном администрацией порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией исправительного учреждения, а по остальной части территории исправительного учреждения - только в сопровождении сотрудников администрации.
Также судом отвергаются доводы административного истца о том, что административный истец не мог попасть в МСЧ и получить необходимую медицинскую помощь.
Согласно представленным в материалы дела документам медицинская помощь в учреждении организована в соответствие с требованиями Приказа Минюста РФ №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Посещение осужденными МСЧ регламентировано Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 года №110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», а именно администрация учреждения обеспечивает возможность обращения осужденного в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы для оказания ему медицинской помощи. Прием осужденных производится в порядке очередности по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствие с режимом работы медицинской организации уголовно-исполнительной системы. Согласно приложению №19 Приказа начальника ФКУ ИК-25 №211-ос от 25.07.2022 года амбулаторный прием осужденных, являющихся инвалидами и пенсионерами, ведется ежедневно с 08:30 до 10:00 часов, с 13:30 до 15:00 часов. В выходные и праздничные дни амбулаторный прием осуществляется дежурным врачом или фельдшером согласно графика дежурств.
Хранение медикаментов у осужденных регламентировано Приказом Минюста №110 от 04.07.2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», в пункте 180 которого указано, что «осужденные к лишению свободы могут также иметь при себе лекарственные препараты при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний к их непрерывному приему в количестве, необходимом для непрерывного приема данных лекарственных препаратов в течение 3 календарных дней. Вместе с лекарственными препаратами для непрерывного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов».
Административным истцом указано, что в ФКУ ИК-25 отсутствует «пастельный режим», предусмотренный внутриведомственными правовыми нормами ФСИН РФ для отдельных категорий осужденных.
Данный довод судом отклоняется, поскольку согласно Приказа Минюста №110 от 04.07.2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» администрация ИУ размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время. Осужденным к лишению свободы, являющимися инвалидами I и II групп, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Поскольку ФИО1 является инвалидом III группы, то его доводы об отсутствии в исправительном учреждении «пастельного режима» являются несостоятельными.
В административном иске ФИО1 указано, что посылки, присылаемые осужденным родственниками, зачастую вскрываются сотрудниками ИК без присутствия осужденного – получателя посылки. Корреспонденция (письма) осужденных отправляются по 2-3 недели.
В соответствие с п. 114 Приказа Минюста №110 от 04.07.2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль.
В справке заместителя начальника ФКУ ИК-25 ФИО4 указано, что вскрытие и досмотр посылок и бандеролей без участия осужденного, сотрудниками администрации не допускается. Доказательств того, что сотрудниками учреждения посылки вскрываются без присутствия осужденного, административным истцом не представлено.
Согласно п. 135 Приказа Минюста №110 от 04.07.2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.
В соответствие с ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.
Согласно представленной в материалы дела справке по переписке осужденного ФИО1 им за период с ДАТА по ДАТА было отправлено 64 письма, не подлежащим цензуре. Сведений о том, что администрацией учреждения нарушены сроки отправки писем, суду не представлено (л.д.30).
ФИО1 ссылается на то, что сотрудники ИК отказываются решать какие-либо проблемы и вопросы осужденных. Попасть на прием к начальнику ИК или к кому-либо из его заместителей, затруднительно, приемы не ведутся.
Согласно сведениям, содержащимся в справке начальника ОВРО ФИО5, прием осужденных руководством ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области ведется в соответствие с графиком, утвержденным начальником ИУ, ежедневно с 13-00 часов до 15-00 часов, на основании заявления осужденного. Также в подтверждение данных сведений в материалы дела представлен график приема осужденных по личным вопросам руководством учреждения (л.д.79-80).
Согласно справке начальника ОВРО ФИО5 прием осужденных для решения различных проблем, с которыми они обращаются к администрации ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, ведется в соответствие с графиками утвержденными начальником ИУ, на основании заявления осужденного. Графики приема осужденных начальниками отделов и службы сотрудниками группы социальной защиты также представлены в материалы дела (л.д.81-83).
Доказательства, подтверждающие доводы административного истца о том, что прием осужденных в ИК не ведется, им не представлены.
Административным истцом в административном исковом заявлении указано, что изъятые у осужденного вещи, на склад не помещаются, дальнейшая судьба этих вещей не известна. У административного истца безвозвратно и без помещения на склад изымались новые и дорогостоящие вещи: спортивный костюм, теплые куртка и штаны, шорты, банные махровые полотенца.
В соответствие с ч. 4 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру.
Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 82 УИК РФ).
Согласно справке начальника отдела безопасности ФИО6 от ДАТА во всех случаях изъятие запрещенных вещей у осужденных, не относящихся к ценным производится только по акту, сдаются на склад для хранения, о чем осужденному выдается квитанция, либо уничтожаются комиссионно по постановлению начальника учреждения УИС в присутствии осужденного, о чем составляется соответствующее постановление. Изъятые вещи подлежат комиссионной оценке, определяется возможность их хранения на складе учреждения УИС до истечения срока отбывания наказания осужденным. Изъятые у осужденного вещи, относящиеся к ценным и деньги сдаются на склад учреждения УИС или в бухгалтерию, о чем ему выдается квитанция или приходной финансовый ордер. В ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области обысковые мероприятия в помещениях проводятся в соответствие с соответствующими документами, регламентирующими деятельность сотрудников УИС, а именно в соответствие с п. 89 гл. 10 Особенностей проведения отдельных видов обыска и досмотра приказа Минюста РФ №64дсп от 20 марта 2015 года «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилагающих к нам территориях, на которых установлены режимные требования»: при обыске (досмотре) жилых, производственных и подсобных помещений в первую очередь выводятся находящиеся в этих помещениях осужденные с проведениям их неполного обыска. Личные вещи осужденных, содержащихся в отряде, обыскиваются в присутствии осужденных (л.д.73-74).
Доказательств того, что у административного истца безвозвратно и без помещения на склад изымались новые и дорогостоящие вещи: спортивный костюм, теплые куртка и штаны, шорты, банные махровые полотенца, материалы дела не содержат.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий лишь существенные отклонения от таких требований.
Административный истец в подтверждение факта несоблюдения в отношении него требований действующего законодательства, на конкретные доказательства не ссылался, не сообщал суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены, не приложил никакие документы и не сообщил о наличии таковых, не конкретизировал и не указал, в какой период произошли указанные в административном иске события.
Основания для освобождения административного истца от обязанности доказывания факта нарушений его прав незаконным бездействием административных ответчиков, не имеется.
Административным истцом в обоснование нарушений условий содержания, кроме как общих фраз, иных доказательств не приведено; доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания также не подтверждены.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие достоверных и достаточных доказательств несоблюдения административными ответчиками условий содержания, суд полагает, что необходимая совокупность, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного административного иска не установлена.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействия) следует отказать, также не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Поскольку в удовлетворении исковых требований административного истца отказано в полном объеме, оснований для возмещения судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, в пользу административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, выразившиеся в содержании в ненадлежащих условиях, взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации морального вреда, за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение тридцати дней со дня его принятия в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий П.В. Нечаев
Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года.