Административное дело № 5-17/2025
УИД № 27RS0020-01-2025-000239-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 марта 2025 года г. Николаевск-на-Амуре
Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Киселева И.Ф.,
с участием и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Акимовой Л.В., действующей на основании письменного поручения от 10.03.2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края по адресу: <...>, каб. 21 дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № № №, выдан №, код подразделения №
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Охотского района в июне 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой прокурор посчитал выявленными грубые нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе в деятельности Отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края, а также подведомственных ему учреждений.
24.06.2024 года начальнику отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 внесено представление № 4-01-2024 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.
Представление № 4-01-2024 от 24.06.2024 года было получено Отделом образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края 27.06.2024 года, что подтверждается оттиском печати входящей документации.
Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона «О прокуратуре РФ» и вопреки требованиям прокурора Охотского района представление на настоящее время не рассмотрено (уведомление о дате и месте рассмотрения указанного представления в прокуратуру района не поступало), в установленные законом сроки, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, причины и условия, им способствующие не устранены, о результатах принятых мер в прокуратуру района прокурору в письменной форме не сообщалось.
Прокурор указывает, что вина должностного лица – начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 состоит в том, что лицо заведомо зная о необходимости выполнения законных требований прокурора района, указанных выше, не выполнил установленные законом требования и не принял зависящих от него мер по их исполнению.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Охотского района Хабаровского края Балуевым Д.В. в отношении должностного лица – начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
В судебное заседание заместитель прокурора Охотского района Хабаровского края Балуев Д.В. не явился, о месте, времени и дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В судебное заседание явилась и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Акимова Л.В., представившая письменное поручение от 10.03.2025 года об участии представителя прокуратуры в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении. В ходе судебного заседания пояснила, что доводы, изложенные в деле об административном правонарушении поддерживает в полном объеме, до настоящего времени представление от 24.06.2024 года № 4-01-2024 не рассмотрено, ответ прокурору не дан. Указала на доказанность вины должностного лица в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах и просила привлечь начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. По вопросу назначение административного наказания пояснила, что ранее по данной категории должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, считает возможным назначение минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи.
В судебное заседание должностное лицо - начальник отдела образования администрации Охотского муниципального округа ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в телефонограммах от 26.02.2025 года и от 13.03.2025 года заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заместителя прокурора Охотского района Хабаровского края Балуева Д.В. и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должностного лица - начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа ФИО1, поскольку имеются данные о надлежащем их извещении о месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, обязательным их присутствие при рассмотрении дела об административном правонарушении – судом не признавалось, наказание за данное административное правонарушение не требует обязательного присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено.
Огласив постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 20.02.2025 года, выслушав пояснения и.о. Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края Акимовой Л.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение указанных требований влечет за собой установленную законом ответственность.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За совершение данного правонарушения административной ответственности подлежат как юридические, так и должностные лица.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В силу ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 вышеуказанного Закона, предметом надзора прокурора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
На основании ч. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является одной из мер реагирования прокуратуры на нарушения.
Статьей 24 Закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Согласно представленным материалам дела об административном правонарушении, 24.06.2024 года прокурором Охотского района А.В. Кузнецовым внесено представление № 4-01-2024 в адрес начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1, в котором указано: «Безотлагательно с участием прокурора рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; По всем вышеописанным фактам провести проверку в отношении должностных лиц, предоставивших неполные и недостоверные сведения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», принять меры к устранению допущенных нарушений и недопущению подобного впредь. О месте, дате и времени, рассмотрения представления заблаговременно не позднее чем за 7 суток до его рассмотрения в письменном виде сообщить в прокуратуру Охотского района; Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц, допустивших нарушения закона, к предусмотренной законом ответственности; О результатах рассмотрения представления, исполнения изложенных в нем требований письменно сообщить в прокуратуру Охотского района Хабаровского края в установленный законом месячный срок со дня получения представления».
Согласно распоряжения администрации Охотского муниципального округа № 32 от 09.01.2024 года ФИО1 назначен с 01.01.2024 года на должность муниципальной службы начальника отдела образования Охотского муниципального округа Хабаровского края.
Представление № 4-01-2024 от 24.06.2024 года было получено отделом образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края 27.06.2024 года.
Об исполнении данного представления № 4-01-2024 от 24.06.2024 года требовалось сообщить прокурору по 29.07.2024 года включительно, однако на момент рассмотрения дела об административном правонарушении информация по исполнению данного представления не представлена, о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурор не извещен, причины, по которым стало не возможно рассмотрения представления до должностного лица (прокурора) и суда не доведены, таким образом датой совершения административного правонарушения является 30.07.2024 года.
Место совершения административного правонарушения является место нахождения и осуществления деятельности должностного лица - 682480, <...>.
18.02.2025 года в адрес начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 направлено требование о явке в прокуратуру для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое было получено 18.02.2025 года, что подтверждается корешком повестки.
Однако, 20.02.2025 года явившийся в прокуратуру Охотского района начальник отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 пояснил, что до настоящего времени (20.02.2025 года) представление не рассмотрено. В присутствии начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и копия была ему вручена.
Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются собранными доказательствами, которые содержатся в вышеприведенных судом документах.
Собранные по административному делу доказательства, подтверждающие фактические обстоятельства дела и в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что событие административного правонарушения и вина должностного лица – начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.7 КоАП РФ, нашли подтверждение в судебном заседании и подтверждаются изученными вышеприведёнными судом материалами административного дела. Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает каждое из доказательств относимым, допустимым и достоверным, а все вместе достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как все приведенные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.
Факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом нашел свое подтверждение, должностным лицом не оспаривается.
Из материалов административного дела следует, что основанием для вынесения представления от 24.06.2024 года № 4-01-2024 послужило выявление нарушений исполнения законодательства о противодействии коррупции, а именно факты предоставления неполных и недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Представление от 24.06.2024 года № 4-01-20024 вышестоящему прокурору или в суд оспорено не было. Прокурор действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, от должностного – начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 в адрес прокурора не поступала информация о невозможности рассмотрения представления в указанные в нем сроки.
Действия должностного лица - начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 должностным лицом (прокурором) правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, нашли свое подтверждение.
Из материалов дела следует, что совокупность собранных по делу письменных доказательств, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствует требованиям КоАП РФ. Оснований признать документы, составленные должностным лицом, недопустимыми доказательствами не выявлено.
Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлена уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 возможности для принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязанностей, указанных в предписании от 24.06.2024 года № 4-01-2024 не содержат.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.
Оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.
При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства его совершения, имущественное положение начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 (сведений об имущественной несостоятельности должностного лица суду не представлено), отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу - начальнику отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для применения административного наказания в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника отдела образования администрации Охотского муниципального округа Хабаровского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № № №, выдан № года, код подразделения № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Л/С <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя: 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя: 40102810845370000014, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка получателя 010813050, УИН ФССП России 32227000250002606111.
Согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа необходимо предоставить в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края (682460, <...>) либо в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края Постоянное судебное присутствие в рабочем поселке Охотск Охотского района Хабаровского края (682480, <...>).
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Ф. Киселева