Решение
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 г. г. Новомосковск Тульской области
Новомосковский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Ивановой О.А, при секретаре Марцен В.А.
с участием помощника Новомосковского городского прокурора Грачковой И.С.,
представителя администрации МО город Новомосковск ФИО1,
представителя комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск ФИО2,
представителя министерства образования Тульской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1734/2025 по заявлению Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности принять меры по оснащению медицинского пункта,
установил:
Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд с указанным исковым заявлением с учетом уточнений к МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» с требованием о возложении обязанности по оснащению медицинского пункта, а к администрации МО город Новомосковск с требованием о возложении обязанности обеспечения финансирования указанных мероприятий. В обоснование иска указано, что в медицинском пункте МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют: аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.). В указанной связи истец просит обязать учреждение устранить нарушения требований законодательства путем оснащения медицинского блока необходимым оборудованием в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт, и возложить на администрацию муниципального образования обязанность обеспечения финансирования указанного мероприятия в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник Новомосковского городского прокурора Грачкова И.С. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации МО город Новомосковск ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адрес суда представлено письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ГУЗ «НГКБ».
Представитель министерства здравоохранения Тульской области, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представлен письменный отзыв на исковое заявление, исходя из которого заключенным между учреждением здравоохранения и МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» договором о совместной деятельности определено, что обязанность по содержанию и оборудованию медицинского блока лежит на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16». В приведенном отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства здравоохранения.
Представитель комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что полномочия органов государственной власти Тульской области в сфере охраны здоровья не были переданы органам местного самоуправления в соответствии с положениями ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Соглашений между Тульской областью и МО город Новомосковск на организацию работы медицинских блоков не заключалось. Указала, что понуждение администрации МО город Новомосковск к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений и нарушает принцип разделения властей. В случае принятия организацией здравоохранения решения о создании медицинского блока в образовательной организации, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Законодательство не содержит обязанности создания в каждой образовательной организации медицинского блока. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. В связи с этим по мнению представителя комитета по образованию администрации МО город Новомосковск необходимо предусмотреть средства в региональном бюджете для приведения в соответствие лицензионным требованиям медицинских кабинетов образовательных организаций. В связи с изложенным полагала, что в удовлетворении требований прокурора необходимо отказать.
Представитель министерства образования Тульской области ФИО3 полагала, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку исходя из действующего приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» на образовательное учреждение возложена обязанность оборудования медицинского пункта только в случае наличия у него лицензии на осуществление медицинской деятельности. Поскольку в медицинском пункте, предоставленном учреждению здравоохранения на безвозмездной основе, только последнее уполномочено на осуществление медицинской деятельности, то указанный медицинский пункт фактически является структурным подразделением данного учреждения здравоохранения. В этой связи только медицинское учреждение имеет обязанность оборудования соответствующего медицинского пункта. В виду указанного полагала, что требования прокурора удовлетворению не подлежат.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной, организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок № 213-н).
В соответствии с п. 4, 7, 8, 9, 20 Порядка № 213-н первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт). Медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. В случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся медицинской организацией медицинский пункт предусматривается в структуре отделения медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку
Исходя из п. 1 приложения № 1 к Порядку № 213-н, медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся).
Оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку № 213-н (п. 11).
По результатам проведенной прокуратурой города Новомосковска проверки установлено, что медицинский пункт МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» не оборудован следующим имуществом: аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.).
Исходя из ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 15.10.2014 № 3540. В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности № 0133/02014 от 24.09.2014 МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.
На основании акта приема и передачи движимого и недвижимого имущества от 20.08.2002, распоряжения муниципального управляющего – первого заместителя главы муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район Тульской области № 329-р от 17.06.1999 за МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.
Исходя из п. 5.1 Устава МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», финансовое обеспечение создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающих к ней территорий осуществляется за счет средств муниципального образования г. Новомосковск.
Согласно п. 2.1.3 Договора № 1/16 о совместной деятельности по организации оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам от 09.01.2014 заключенного между МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» и ГУЗ «НГКБ» обязанности по несению расходов по содержанию медицинского блока, оснащению его оборудованием, инструментарием, своевременному выполнению технических ремонтов медицинского кабинета лежит на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16»
Неисполнение МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» норм законодательства в части обеспечения оказания медицинской помощи нарушает права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении. В связи с указанным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16». При этом суд исходит из того, что срок – не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт является разумным и обоснованным для исполнения данной обязанности.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Постановлением администрации МО город Новомосковск № 776 от 09.04.2021 утвержден порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Новомосковск субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2.12 Порядка перечисление целевой субсидии осуществляется на лицевой счет, открытый муниципальному учреждению в финансовом управлении администрации. Неиспользованные на начало текущего финансового года остатки средств целевой субсидии могут быть использованы муниципальными учреждениями в текущем финансовом году на достижение целей, установленных при предоставлении целевой субсидии, н основании решения функционального органа администрации, принятого в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 4.1 Порядка). Решение о наличии потребности в направлении неиспользованных остатков средств целевой субсидии в текущем финансовом году принимается функциональным органом администрации не позднее 1 марта текущего финансового года в порядке, установленным финансовым управлением администрации (п. 4.2 Порядка). Неиспользованные остатки средств целевой субсидии при отсутствии решения функционального органа администрации о наличии потребности в направлении этих средств на достижение целей, установленных при предоставлении целевой субсидии в текущем финансовом году подлежат возврату в бюджет муниципального образования.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требования истца к администрации МО город Новомосковск подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что указанный истцом срок исполнения данных требований – в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу в полной мере отвечает требованиям разумности в том числе для обеспечения исполнения МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» своих обязанностей в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», администрации МО город Новомосковск о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в части обеспечения оказания медицинской помощи несовершеннолетним удовлетворить.
Возложить на МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, обязанность в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения финансирования в объеме, необходимом для приобретения недостающего оборудования в медицинский пункт, обеспечить его следующим оборудованием: аппарат Рота с таблицей ФИО4 (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.).
Обязать администрацию МО город Новомосковск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить финансирование указанных мероприятий в течение 8 месяцев после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05.09.2025
Судья О.А. Иванова