Дело №2а-1926/2023

4RS0001-01-2022-004246-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Ветровой С.В., при секретаре Исмаиловой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кострома об обязании обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>

установил:

Прокурор города Костромы обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кострома об обязании обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Костромы на основании поручения прокуратуры Костромской области проведена проверка реализации Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на <дата> годы», утвержденной постановлением Администрации Костромской области от <дата> № - а, Муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной постановлением Администрации города Костромы от <дата> № (далее - Региональная программа, Муниципальная программа соответственно). Указанной программой наряду с переселением граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены снос или реконструкция многоквартирных домов, признанных аварийными. Установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>., заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы (далее - МВК) № от <дата> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации города Костромы от <дата> № признан необходимым снос указанного многоквартирного дома по адресу: <адрес> включен, как в Региональную, так и в Муниципальную программу, со сроком расселения - до <дата>. Проверкой установлено, что по состоянию на <дата> указанный многоквартирный дом расселен полностью, на все жилые помещения оформлено право муниципальной собственности. В нарушение изложенных требований законодательства указанный многоквартирный дом, признанный аварийным в установленном порядке, не снесен. Длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, полагал, что содержание данного имущества в имеющемся состоянии угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеется доступ в здание, подлежащее сносу, обязанность по сносу не исполнена.

Представитель Администрации городского округа город Кострома ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, исходя из которого, прокурор города Костромы не доказал нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в настоящем споре, поскольку должностные лица администрации города Костромы не бездействуют, работа по сносу аварийного многоквартирного жилого дома ведется, установлены сроки постановлением администрации.

Управление муниципального жилищного фонда Администрации города Костромы, Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, МКУ города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в судебное заседание своего представителя не направили.

Как следует из отзыва МКУ города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству», проект организации демонтажа (сноса) аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> разработан МБУ «Костромастройзаказчик», работы по разборке аварийного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу включены в план работы МКУ «СМЗ по ЖКХ» на 2023г. Согласно Уставу МКУ «СМЗ по ЖКХ» учреждение осуществляет организацию разборки многоквартирных домов на территории города Костромы, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на основании постановлений Администрации города Костромы. Таким образом, работы по заключению муниципального контракта на демонтаж (снос) аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> будут проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», после принятия соответствующего постановления Администрации города Костромы об организации МКУ «СМЗ по ЖКХ» работы по сносу указанного аварийного многоквартирного дома, а именно: после получения вышеуказанного постановления Администрации города Костромы МКУ «СМЗ по ЖКХ» будет подготовлена заявка на определение подрядчика на выполнение работ по демонтажу (сносу) аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также проект соответствующего муниципального контракта, с последующим направлением указанных документов в уполномоченное учреждение по определению подрядчика - МКУ г. Костромы «Дирекция программ» (постановление Администрации города Костромы от <дата>. № «О создании муниципального казенного учреждения города Костромы «Дирекция программ», Порядок взаимодействия муниципальных заказчиков (заказчиков) города Костромы с уполномоченными учреждениями при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Костромы, утвержденный постановлением Администрации города Костромы от <дата>. № (далее - Порядок взаимодействия)) для проведения электронных торгов (с учетом объема работ - в течение 10 дней). Согласно Порядку взаимодействия уполномоченное учреждение в течение 15 рабочих дней, следующих за днем поступления от муниципального заказчика (заказчика) заявки и документов, указанных, в пункте 3.5 Порядка взаимодействия, рассматривает поступившую заявку и приложенные к ней документы на соответствие установленным требованиям (п. 3.7. Порядка взаимодействия). В случае признания уполномоченным учреждением заявки и приложенных к ней документов соответствующими требованиям, установленным данным Порядком, уполномоченное учреждение в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления заявки и документов, указанных в пункте 3.5 Порядка взаимодействия, формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС) извещение-об осуществлении закупки, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную Законом о контрактной системе. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона размещается в ЕИС не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом окончание срока подачи заявок на участие в аукционе должно приходится на рабочий день. (п. 21 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе). Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе, формирование и направление оператору электронной площадки протокола подведения итогов электронного аукциона осуществляются в срок не более двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (ч. 5 ст. 49 закона о контрактной системе). Срок заключения контракта по результатам электронного аукциона - не ранее чем через 10 календарных дней со дня публикации итогового протокола аукциона (ч. 1 ст. 51 закона о контрактной системе). Исходя из вышеизложенного на заключение контракта на выполнение работ по демонтажу (сносу) аварийного жилого дома по адресу: <адрес> потребуется около 2 месяцев. С учетом объема работ подлежащих выполнению, срок выполнения работ - в течение 2 месяцев с момента заключения соответствующего муниципального контракта. Таким образом, с учетом необходимости соблюдения всех, предусмотренных законодательством процедур для заключения муниципального контракта по демонтажу (сносу) аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, объема работ, подлежащего выполнению по данному контракту, работы будут выполнены в течение 4 месяцев с момента вынесения постановления Администрации города Костромы об организации МКУ «СМЗ по ЖКХ» работы по сносу аварийного жилого дома по адресу: г<адрес>

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их предстателей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию п. 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу п. 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом жилым помещением признается в том числе жилой дом, то есть индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем (п. 5 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном чч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Также согласно части 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Как следует из материалов дела, Заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда города Костромы № 15 от <дата> многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен, как в региональную, так и в муниципальные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда и в настоящее полностью расселен в рамках первого этапа муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной Постановлением администрации города Костромы от <дата> №.

Несмотря на то, что на все квартиры многоквартирного жилого дома оформлено право муниципальной собственности, многоквартирный жилой дом не снесен.

Между тем, Паспортом региональной программы (глава 1) установлен общий срок ее реализации - с <дата> года по <дата>, и определены сроки реализации каждого из ее этапов (пункт 8).

При этом главой 2 «Основные цели и задачи программы» (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции) в качестве одной из задач программы определен снос аварийного жилищного фонда, не подлежащего реконструкции, в срок до <дата> (подпункт 3 пункта 14).

Именно в целях реализации названной региональной программы постановлением Администрации города Костромы от <дата> № утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома».

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> включенный и в названную муниципальную программу, полностью расселен в рамках реализации первого этапа региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

По результатам проверки реализации вышеназванных региональной и муниципальной программ прокурор города Костромы, ссылаясь на бездействие Администрации города Костромы в осуществлении сноса указанного многоквартирного дома, находящегося в муниципальной собственности, обратился в суд с требованиями о возложении на нее обязанности по сносу дома, в течение установленного судом срока.

Между тем, Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В тоже время, обращаясь в суд с данным заявлением, истец не представил доказательств наличия оснований для возложения обязанности на Администрацию города Костромы по незамедлительному сносу расселенного дома, либо в срок, установленный судом, вопреки установленных региональной программой по переселению граждан из аварийного жилого фонда сроков ее реализации, а также нарушения прав неопределенного круга лиц положениями нормативного правового акта в данной части.

Кроме того, истцом не представлено доказательств бездействия органа местного самоуправления в рассматриваемой сфере, поскольку ответчиком в рамках принятой в установленном порядке региональной программы все действия выполняются в положенные сроки, определены исполнители и участники программы, разработаны и исполняются правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия данных органов при исполнении данной программы.

Поскольку при рассмотрении административного дела факты бездействия Администрации города Костромы не установлены, также отсутствуют в материалах дела сведения о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе в связи с нарушением сроков реализации ответчиком региональных программ, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд,

решил :

В удовлетворении требований прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Кострома об обязании обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд в течении месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Ветрова

Решение изготовлено <дата>