Решение по делу № 2-4622/2024 от 24.01.2025

Дело № 2-627/2025 (2-4622/2024)

УИД 42RS0005-01-2024-008748-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьи Южиковой И.В.,

при секретаре Сидоровой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово 24 января 2025 года

гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела по г.Кемерово к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению №232 «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела по г.Кемерово (далее – Управление Роспотребнадзора) обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению №232 «Детский сад комбинированного вида» (далее по тексту МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида») о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что при проведении профилактического визита в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида», по месту осуществления деятельности по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» выдано предписание №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязан был устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе:

-в приемных групп раннего возраста №1,3 оборудовать раковины для мытья рук, п.3.1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

-игровые площадки групп №1,5,7,10,12,13 оборудовать теневыми навесами с полами из дерева или иных разрешенных строительных материалов, п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- в туалетных комнатах всех групп оборудовать краны для технических целей, п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- в туалетных комнатах групп №4,7,8,10,11 установить умывальные раковины для персонала, раздел VI таблица 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды и обитания»,

- в туалетных комнатах групп №3,5,6,10,11,12 количество умывальных раковин установить из расчета 1 раковина на 5 человек, раздел VI таблица 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды и обитания»,

-устранить дефекты линолеумного покрытия пола в спальне групп №1,5,6,8,11,12,13,14, игровой групп №6,11, п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

29.11.2024 заведующей МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» представлен ответ о выполнении предписания от 20.02.2023 № 45 (вх. №8311 от 29.11.2024), согласно которому до настоящего времени перечисленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Непринятие мер МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы несовершеннолетних, иных лиц, пребывающих в общеобразовательном учреждении.

Истец просит с учетом уточнения требований обязать ответчика устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту осуществления деятельности, а именно:

Установить срок ответчику для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу привлечены Управление образования администрации г.Кемерово и Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» ФИО2 признала исковые требования в полном объеме, пояснила, что последствия признания иска ей понятны, до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель третьего лица Управления образования администрации г.Кемерово в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Кемерово в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указывает, что Управление образования администрации г.Кемерово является главным администратором доходов бюджета города, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.52 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в редакции на момент проведения проверки) контролирующий орган проводит профилактический визит контролируемого лица, в ходе которого информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

Как следует из п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (в редакции на момент проведения профилактического визита), в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2023 год не были включены плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении государственных и муниципальных учреждений дошкольного и начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, объекты контроля которых отнесены к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а в отношении таких учреждений предусмотрено проведение профилактического визита продолжительностью один день, не предусматривающий возможность отказа от его проведения.

Профилактический визит проводится, в том числе в целях оценки соблюдения обязательных требований и предусматривает возможность проведения осмотра, отбора проб (образцов), истребования документов, испытания, инструментального обследования, экспертизы.

Если по результатам такого профилактического визита выявлены нарушения обязательных требований, то контролируемому лицу или органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица, выдается предписание об устранении выявленных нарушений. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений контролируемому лицу копия указанного предписания направляется в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя контролируемого лица.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон РФ №52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.1 Закона РФ №52-ФЗ (в редакции на дату проведения профилактического визита), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона РФ №52-ФЗ).

Согласно ст.11 Закона РФ №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливает, в частности, гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. В таблице 6.4 раздела VI приведены нормативы количества и установки санитарных приборов в помещениях. Так, количество умывальных раковин для детей дошкольного возраста предусмотрено из расчета 1 раковина на 5 человек, также должен быть установлен умывальник для персонала.

Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей.

Так п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» устанавливает, что полы в помещениях не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Для технических целей в туалетных помещениях должен быть установлен отдельный водопроводный кран (п.2.11.4).

Согласно п.3.1.2 Правил дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На территории групповых площадок устанавливают теневой навес. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Для детей младенческого и раннего возраста раздевальная комната должна быть оборудована раковиной для мытья рук (п.3.1.4).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.52 Закона РФ №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управление Роспотребнадзора осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322. Объектами надзора Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги.

ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» вручено уведомление о проведении профилактического визита ДД.ММ.ГГГГ в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности организацией, указан перечень обязательных требований, оценка соблюдения которых будет проводиться (л.д.7-10).

При проведении профилактического визита по адресу нахождения МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» по ул.В.Волошиной,20А в г.Кемерово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок которого продлен в связи с необходимостью проведения инструментальных исследований, выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе:

-в приемных групп раннего возраста №1,3 не оборудованы раковины для мытья рук, в нарушение п.3.1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

-игровые площадки групп №1,5,7,10,12,13 не оборудованы теневыми навесами с полами из дерева или иных разрешенных строительных материалов, в нарушение п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- в туалетных всех групп не оборудованы краны для технических целей, в нарушение п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- в туалетных групп №4,7,8,10,11 не установлены умывальные раковины для персонала, в нарушение раздела VI таблица 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды и обитания»,

- в туалетных групп №3,5,6,10,11,12 недостаточно умывальных раковин из расчета 1 раковина на 5 человек, в нарушение раздела VI таблица 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды и обитания»,

-отмечены дефекты линолеумного покрытия пола в спальне групп №1,5,6,8,11,12,13,14 и игровой групп №6,11, в нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Вышеуказанные нарушения отражены в акте профилактического визита от <данные изъяты> (л.д.11-15). С этим актом представитель МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» ознакомлен, его копия получена им ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Управлением Роспотребнадзора ответчику МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе перечисленных выше, установлен срок для их устранения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22).

Как следует из ответа заведующей МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» от 29.11.2024 №193 выявленные нарушения устранены не в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования (л.д. 23-27). В подтверждение данных обстоятельств представлено ходатайство заведующей МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику управления образования администрации г.Кемерово, с просьбой выделить финансирование на устранение нарушений по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50).

Кроме того, представлено техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненное <данные изъяты>», в котором указано, что по результатам осмотра, с учетом технической документации, исходя из размещения помещений групп, проектной площади туалетных помещений, установленном в них санитарно-техническом оборудовании произвести монтаж дополнительного оборудования с подводом горячего, холодного водопроводов и системы канализации в соответствии разделу IV таблице 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», монтаж в туалетных помещениях кранов для технических целей, п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», технически невозможны без проведения капитального ремонта систем водоснабжения и канализации туалетных помещений. Здание сдано в эксплуатацию в 1989 году и в настоящее время эксплуатируется в соответствии с проектом (49, 51-67).

Из совокупности представленных доказательств следует, что в ходе проведения профилактического визита контролируемого лица МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» должностными лицами Управления Роспотребнадзора выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые отражены в предписании об устранении выявленных нарушений, установлен срок для их устранения. По истечении срока для устранения данных нарушений МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» при осуществлении деятельности продолжаются нарушения п.п.2.5.2, 2.11.4, 3.1.2, 3.1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», раздела VI таблица 6.4 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды и обитания».

Непринятие МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» достаточных мер по устранению перечисленных выявленных нарушений нарушает права и законные интересы несовершеннолетних и иных лиц, пребывающих в этом учреждении.

Представленные стороной ответчика обращения с ходатайствами о предоставлении финансирования на указанные цели, ссылки на его отсутствие для осуществления полного комплекса мероприятий, а также на необходимость капитального ремонта здания для их выполнения, не свидетельствуют о принятии МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» достаточных и исчерпывающих мер по их устранению.

В судебном заседании ответчик признал заявленные требования в полном объеме (л.д.68).

Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Часть 3 статьи 173 ГПК РФ предусматривает, что при признании ответчиком иска и принятии его судом, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, поскольку установлено, что нарушения, указанные в исковом заявлении, не устранены в полном объеме, МАДОУ №232 «Детский сад комбинированного вида» нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает требования истца об обязании ответчика выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, устанавливает ответчику срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в лице территориального отдела по г. Кемерово к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению №232 «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение №232 «Детский сад комбинированного вида» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту осуществления деятельности, а именно:

Установить муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению №232 «Детский сад комбинированного вида» срок для выполнения данных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Южикова

копия верна:

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.

Подлинный документ подшит в деле № 2-627/2025 (2-4622/2024) Заводского районного суда города Кемерово.

Председательствующий: И.В. Южикова