Решение по делу № 2-70/2025 от 10.01.2025

Дело № 2-70/2025

УИД 03RS0043-01-2024-001453-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года с. Зилаир

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Малинского Ю.В.,

с участием заместителя прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан Кашкарова Т.М.,

при секретаре судебного заседания Киньябаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зилаирского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой Зилаирского района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан законодательства в области безопасности дорожного движения и благоустройстве территорий. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан заключено соглашение о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения. Администрацией сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия в 2023-2024 годах оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена. На основании изложенного, истец просит обязать администрацию сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании заместитель прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан Кашкаров Т.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить и обязать администрацию сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан провести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 года N 288, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - глава администрации сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство, согласно которому исковые требования признает.

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом того, что судом предприняты все предусмотренные меры для извещения сторон о времени и месте рассмотрения дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя ответчика согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав заместителя прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан Кашкарова Т.М., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует - органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 6 и 11 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) относится к вопросам местного значения поселения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Советом муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Советом сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан заключено Соглашение о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, в том числе по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия в 2023-2024 годах оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена.

Согласно «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, диагностика (оценка технического состояния) автомобильной дороги - обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации (статья 2).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 (далее - Порядок).

Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 1 Порядка).

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (пункт 2 Порядка).

Виды обследования, которые осуществляются при оценке технического состояния автомобильных дорог, предусмотрены пунктом 4 Порядка.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что спорная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам местного значения.

По состоянию на 10 января 2025 года выявленные прокуратурой Зилаирского района Республики Башкортостан нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильных дорог не проведена.

Разрешая заявленные исковые требования и признавая их обоснованными, суд исходит из того, что проведение ежегодной оценки технического состояния дорог местного значения относится к полномочиям администрации сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, а не проведение такой оценки в установленные сроки нарушает как положения действующего законодательства, регламентирующего требования к содержанию автомобильных дорог местного значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраняемые законом права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных заявителем требований.

В силу положений части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Из представленного ответчиком заявления усматривается, что ответчик, реализуя свои распорядительные права, признал исковые требования в полном объеме. Правовые последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Таким образом, учитывая доказанные обстоятельства дела, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан Ярмухаметова И.И. о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Уркасский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Ю.В. Малинский

<данные изъяты>