47RS0006-01-2022-006808-06 г. Гатчина Дело № 2-766/2023 25 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,

при секретаре Смирновой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к АО «Коммунальные системы Гатчинского района», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском, просит обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» с целью обеспечения качества подаваемой населению питьевой и горячей воды централизованной системы водоснабжения проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в ***, а также обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в случае удовлетворения иска довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в установленный судом срок.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, в суд явился, на иске настаивал.

Представитель АО «Коммунальные системы Гатчинского района», действующий на основании доверенности, в суд явился, возражал против удовлетворения иска.

Представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области действующий на основании доверенности, в суд явился, возражал против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что в адрес территориального отдела поступают многочисленные обращения заявителей, на качество горячей воды централизованной системы водоснабжения в жилых домах п. *** Гатчинского района. По предоставленным протоколам ресурсоснабжающей организацией АО «Коммунальные системы Гатчинского района» пробы горячей и холодной воды централизованной системы водоснабжения в посёлке *** не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических(профилактических) мероприятий» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в соответствии с договором аренды № от ***. и постановлением администрации Гатчинского муниципального района № от *** являетсяорганизацией, использующей переданные в аренду объекты коммунального назначения, находящиеся в собственности муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области.В соответствии с п. *** договора № поставки коммунальных ресурсов от ***, заключенного с МУП ЖКХ «Сиверский», АО «Коммунальные системы Гатчинского района» несет ответственность за качество поставляемых ресурсов до границы эксплуатационной ответственности.Следовательно, ответственной организацией за водоснабжение п. *** Гатчинского района является АО «Коммунальные системы Гатчинского района».

Территориальным отделом до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в отношении юридического лица АО «Коммунальные системы Гатчинского района» неоднократно выносились постановления по делам об административных правонарушениях, а с 10.03.2022 объявлялись Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований за нарушения, суть которых сводилась к предложению обеспечить соблюдение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия: 1) организовать проведение санитарно-эпидемиологических(профилактических) мероприятий, обеспечивающих: выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности обеспечения населения питьевой и горячей водой в соответствии с п.79 p.IVСанПин 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 2) Организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения подаваемой населению, в полном объеме по программе производственного контроля качества питьевой и горячей водой в соответствии с п.77 p.IVСанПин 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С учётом изложенного, а также принимая во внимание принятие в Российской Федерации мер по поддержке бизнеса в условиях санкционных ограничений, в частности моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности – иныхполномочий и компетенций для принятия в отношении АО «Коммунальные системы Гатчинского района» мер реагирования по пресечению противоправных действий, кроме как обязании в судебном порядке прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в настоящее время у территориального отдела не имеется.В связи с этим истцом заявлены требования обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» с целью обеспечения качества подаваемой населению питьевой и горячей воды централизованной системы водоснабжения проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в ***, а также обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в случае удовлетворения иска довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в установленный судом срок.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что заявленные истцом требования основаны на результатах лабораторных исследований, отобранных в ходе проверки соответствия качества горячей воды, поставляемой АО «Коммунальные системы Гатчинского района» потребителям п. *** Гатчинского района Ленинградской области на условиях Договора поставки коммунальных ресурсов № от ***., заключенного с МУП «ЖКХ «Сиверский», согласно которым горячая вода по санитарно-химическим показателям превышает допустимые нормы в части содержания железа, цветности и мутности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Между тем, как указано ответчиком, согласно части 4 вышеуказанной статьи обязанным лицом по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, являются органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Возлагая данную обязанность на органы местного самоуправления, законодатель исходит из следующего:в соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;в силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, относится к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме.

Исполнителем коммунальных услуг, по смыслу пункта *** настоящих Правил, является МУП «ЖКХ «Сиверский».

АО «Коммунальные системы Гатчинского района», в свою очередь, несет ответственность в рамках заключенного договора поставки в границах эксплуатационной ответственности перед исполнителем коммунальных услуг, а не перед кругом неопределенных лиц, к которым отнесены потребители коммунального ресурса.

Во исполнение возложенных на органы местного самоуправления обязательств статьей 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрен определенный порядок действий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными законом требованиями.В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества горячей воды средние уровни показателей проб горячей воды после ее приготовления, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества горячей воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую горячее водоснабжение.

В случае получения указанного в части 6 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением случая, если низкое качество горячей воды вызвано несоответствием качества воды, используемой для приготовления горячей воды, установленным требованиям. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества горячей воды, подаваемой с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. В случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 7 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 июля очередного года.План мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Кроме того, положения части 10 вышеуказанной статьи допускают несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества горячей воды, характеризующих ее безопасность, на срок реализации плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей горячее водоснабжение.

Вместе с тем, на дату проведения лабораторных исследований превышение санитарно-микробиологических и паразитологических показателей безопасности воды системы централизованного горячего водоснабжения не выявлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, ответчик полагает требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к ресурсоснабжающей организации, в отсутствие технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, утвержденного органом местного самоуправления, заявлены к ненадлежащему лицу.

Суд считает доводы ответчика не соответствующими требованиям действующего законодательства, основанными на неверном толковании закона и противоречащими фактическим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 19 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Поскольку АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в соответствии с договором аренды № от ***. и постановлением администрации Гатчинского муниципального района № от *** являетсяорганизацией, использующей переданные в аренду объекты коммунального назначения, находящиеся в собственности муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, в соответствии с п. *** договора № поставки коммунальных ресурсов от ***, заключенного с МУП ЖКХ «Сиверский»,именно АО «Коммунальные системы Гатчинского района» несет ответственность за качество поставляемых ресурсов до границы эксплуатационной ответственности, суд признает надлежащим ответчиком по заявленным требованиям АО «Коммунальные системы Гатчинского района».

Доказательств того, что подаваемая населению питьевая и горячая вода централизованной системы водоснабжения соответствует требованиям действующих нормативов без совершения действий, заявленных истцом, ответчиком не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы ответчик не заявлял.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Положение), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно- эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Согласно п. 4 Положения Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области. В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №683, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах, утверждённого приказом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от *** №, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В силу п. 6.1.12 данного Положения Территориальный отдел в пределах своей компетенции обращается в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределённого круга лиц.

Как указал истец, обращаясь в суд, по предоставленным протоколам ресурсоснабжающей организацией АО «Коммунальные системы Гатчинского района» пробы горячей и холодной воды централизованной системы водоснабжения в посёлке *** не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических(профилактических) мероприятий» по санитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Доводы истца ответчиком не опровергнуты. В связи с этим заявленные исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик обязан довести до сведения потребителей настоящее решение суда путем

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает, что установление срока для размещения ответчиком соответствующей информации на официальном сайте– 6 месяцев со дня вступления его в законную силу является разумным и достаточным.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к АО «Коммунальные системы Гатчинского района», администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить. Обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» проводить ежеквартально промывку с дезинфекцией накопительных емкостей и водопроводных сетей в ***.

Обязать АО «Коммунальные системы Гатчинского района» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение по данному делу, разместив информацию на официальном сайте.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд.

Судья:

Решение в окончательной форме принято ***.