Судья Волошенко Т.Л. Дело № 33-7412/2023 (№ 2- 1582/2023)

22RS0011-02-2023-000908-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года город Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Меньшиковой И.В., Юрьевой М.А.,

при секретаре Тенгерековой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 мая 2023 года

по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах БИВ к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным постановления, действия, обязании восстановить в списках в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Секериной О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах БИВ к администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать:

- незаконным постановление главы города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об исключении БИВ из списков очередности граждан г. Рубцовска, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социальной найма;

- незаконными действия администрации г. Рубцовска по исключению БИВ из списков очередности граждан г. Рубцовска, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с превышением доли общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, приходящейся на каждого члена семьи БИВ, учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Рубцовского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма»;

- возложить на администрацию г. Рубцовска обязанность восстановить БИВ в списках очередности граждан <адрес>, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, с учетом даты постановки на учет - с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки по обращению БИВ о нарушении жилищных прав установлено, что БИВ состояла на учете в администрации <адрес> в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГ в общей очереди и очереди лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых заболеваний на основании пп. «и» п.12 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Алтайском крае, утвержденных постановлением <адрес>вого совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, - при обеспечении жилой площадью на одного члена семьи выше установленной нормы, если они проживают в домах для малосемейных гостиничного типа, где у нанимателей отсутствуют кухня, ванная комната или душевая, туалет, либо эти помещение являются общими для пользования нескольких нанимателей. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** БИВ исключена из указанных выше очередей состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно информации администрации г. Рубцовска основанием для исключения истца из очереди послужило то обстоятельство, что на каждого члена семьи истца (состав семьи - 2 человека) приходится больше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Рубцовского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма».

С ДД.ММ.ГГ занимаемое на момент постановки жилое помещение *** в <адрес> в <адрес>, общей площадью 24,3 кв.м находится в собственности БИВ (договор передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГ ***). Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** <адрес> <адрес> выведен из числа общежитий и переведен в дом с коммунальными квартирами. Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для постановки на учет БИВ в качестве нуждающейся в жилом помещении, не изменились относительно имевшихся на момент постановки ее на учет.

Техническое состояние жилого помещения, принадлежащего истцу, а также дома по <адрес> не изменилось.

Прокурор, ссылаясь на ранее действующее законодательство ст.ст. 29, 30 ЖК РСФСР, Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Алтайском крае, утвержденных постановлением Алтайского краевого совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** (далее Правила от ДД.ММ.ГГ ***), положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, полагал, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** БИВ необоснованно исключена из указанных выше очередей состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 30.05.2023 (с учетом определения этого же суда об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ) исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор города Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов представления, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также на положения ст. 5, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указывает, что поскольку уровень жилищной обеспеченности истца не изменился относительно требований обеспеченности, содержащихся в Правилах от ДД.ММ.ГГ ***, то законных оснований для исключения истца их общей и льготной очереди состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма у администрации не имелось.

Кроме того, вывод суда о том, что основанием для снятия истца и члена ее семьи с льготной очереди послужило не предоставление документов для получения субсидии как инвалиду и семье, имеющей детей-инвалидов, не основан на материалах дела и не соответствует установленным по делу обстоятельствам. В оспариваемом постановлении администрации такого основания указано не было. В ответе администрации на представление прокурора данное основание также не предусмотрено. В этой связи данное обстоятельство не подлежало оценке судом на предмет соответствия требованиям закона. Средства на получение субсидии БКЮ выделялись ежегодно с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ годы, что свидетельствует о наличии у нее заболевания, дающего право на получение субсидии. Следовательно, в случае подтверждения заболевания и подачи заявления в установленном законом порядке, БКЮ не лишена возможности вновь обратиться в администрацию г. Рубцовска для обеспечения жильем путем получения субсидии.

В суде апелляционной инстанции прокурор Артеменко Т.А. доводы апелляционного представления поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли. Руководствуясь нормами части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ БИВ была поставлена на общую государственную очередь по улучшению жилищных условий (***), а также на льготную очередь (***) в связи с наличием в ее семье лица, страдающего тяжелыми формами некоторых заболеваний.

На момент вынесения указанного постановления БИВ являлась нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>23, где проживала весте со своей дочерью БКЮ, ДД.ММ.ГГ года рождения, являющейся на тот момент ребенком-инвалидом с детства с диагнозом детский церебральный паралич. По достижению восемнадцатилетнего возраста в ДД.ММ.ГГ году БКЮ выдана справка СМЭ *** по установлению второй группы инвалидности бессрочно.

Судом также установлено, что постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** жилой дом по адресу: <адрес>, выведен из числа общежитий и переведен в дом с коммунальными квартирами.

На основании договора от ДД.ММ.ГГ, заключенного между администрацией <адрес> Алтайского края и БИВ, последней в порядке приватизации передано жилое помещение - комната *** в коммунальной квартире на 3 этаже в доме по адресу: <адрес>, общей площадью 24,3 кв.м., жилой площадью 22,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГ БИВ зарегистрировала право собственности на вышеуказанное жилое помещение.

В соответствии с п. 1 решения Рубцовского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** утверждена учетная норма площади (минимального размера) жилого помещения в городе Рубцовске – 12 кв.м. общей площади.

Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** БИВ исключена из списков очередности граждан <адрес>, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГ.

Разрешая исковые требования при указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.ст. 51, 52, ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 29, п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», оценив представленные доказательства, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не ниже уровня, установленного пунктом 1 решения Рубцовского городского Совета депутатов от 23/ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», в связи с чем, утрачено основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало истцам право на получение жилого помещения по договору социального найма, и они обоснованно сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также суд исходил из того, что стороной истца не представлено доказательств подачи заявления и представления документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, - для граждан, указанных в части 2 статьи 1 закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Неполучение субсидии инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на приобретение жилья не может являться основанием для сохранения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при утрате оснований постановки на данный учет.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

На дату включения БИВ в список нуждающихся в улучшении жилищных условий в Алтайском крае учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядок предоставления жилых помещений осуществлялись на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Алтайском крае, утвержденных Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 28.12.1989 № 447.

В соответствии с пп. «и» п. 12 названных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане при обеспечении жилой площадью на одного члена семьи выше установленной нормы, если они проживают в домах для малосемейных гостиничного типа, где у нанимателей отсутствуют кухня, ванная комната или душевая, туалет, либо эти помещения являются общими для пользования нескольких нанимателей.

Из материалов дела следует, что БИВ была поставлена на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий по вышеуказанному основанию.

Подпунктом «а» п. 30 Правил установлено, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, отвечающего требованиям пункта 55 настоящих Правил, отпали другие основания, по которым гражданин был поставлен на учет для получения жилья, предусмотренные п. 12 настоящих Правил.

Из изложенных нормативных положений следует, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, могут быть сняты с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Кроме того, по смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 01.03.2005, под улучшением ими жилищных условий следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности жильем по нормам законодательства, действовавшим на момент их постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Применительно к спорным правоотношениям уровень жилищной обеспеченности истца следует проверять на предмет его соответствия требованиям обеспеченности, содержащимся в Правилах, утвержденных <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, действовавших на момент постановки истца на учет и применяемых в настоящее время.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ (дата издания постановления о постановке истца на учет) истец проживала в комнате *** коммунальной квартиры, расположенной на третьем этаже жилого дома по адресу: <адрес>, жилой площадью 22,9 кв.м. На момент приватизации и заключения договора от ДД.ММ.ГГ площадь указанного жилого помещения составляла 24,3 кв.м., из них 22,9 кв.м. жилая площадь.

Данных об изменении технического состояния, иных характеристик указанного жилого помещения материалы дела не содержат.

Иных оснований, по которым БИВ была снята с учета, в обжалуемом постановлении администрации г. Рубцовска не приведено.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, обстоятельства, послужившие основанием для постановки на учет БИВ в качестве нуждающейся в жилом помещении, относительно имевшихся на момент постановки ее на учет, не изменились.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление администрации г. Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, равно как и действия администрации <адрес> по исключению истца БИВ из списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, нельзя признать законными, поскольку они нарушают права истца БИВ на обеспечение жильем муниципального жилищного фонда, в связи с чем исковые требования прокурором заявлены обоснованно.

Вместе с тем, требование о признании незаконными действий администрации <адрес> по исключению истца из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является основанием иска, в связи с чем не требует принятия решения о его удовлетворении.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в обжалуемом постановлении администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** не предусмотрено такого основания для исключения истца БИВ из списков очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как не представление документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Однако судом данное обстоятельство было учтено при оценке законности обжалуемого постановления администрации как одно из оснований для снятия БИВ с учета.

Таким образом, апелляционное представление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 30 мая 2023 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования прокурора <адрес> Алтайского края в интересах БИВ к администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление главы города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об исключении БИВ из списков очередности граждан г. Рубцовска, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Возложить на администрацию г. Рубцовска обязанность восстановить БИВ в списках очередности граждан г. Рубцовска, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, с учетом даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 31 августа 2023 года