Докладчик Филимонова И.В. Апелляционное дело № 33-4127/2023

УИД 21RS0022-01-2022-003239-36

Дело № 2-1322/2023

Судья Смаева Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Карлинова С.В.,

судей Филимоновой И.В., Спиридонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, а также в списке молодых семей – участников программы по обеспечению жильем молодых семей, возложении обязанности включить в список претендентов на получение социальной выплаты и предоставить социальную выплату, поступившее по апелляционной жалобе администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филимоновой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 20 сентября 2021 года № .. о снятии ФИО3 с составом семьи два человека с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, а также об исключении семьи ФИО3 из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы; возложении обязанности на администрацию г.Новочебоксарск Чувашской Республики восстановить семью ФИО3 в составе двух человек, включая ФИО4, на указанном учете и в указанном списке, включить семью ФИО3 в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем на 2023 год с предоставлением этого списка в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики; возложении обязанности на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики утвердить семью ФИО3, состоящую из двух человек, в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2023 году и выдать сертификат на получение социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что 13 февраля 2015 года семья ФИО3, состоящая из двух человек (она и ФИО4), была поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, в апреле 2016 года включена в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату. Однако из письма администрации г.Новочебоксарск истцам стало известно, что в 2021 году их семья снята с учета по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения, в связи с чем исключена из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Истцы не согласны с данным решением администрации, поскольку уровень обеспеченности каждого члена их семьи жилым помещением не превышает учетную норму. Истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в квартире площадью ... кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, где она проживает с ФИО4 Остальными собственниками квартиры являются ее родители (по 1/3 доле в праве), которые в данном жилом помещении не зарегистрированы и не проживают, членами семьи истцов не являются, общее хозяйство с ними не ведут. Иных жилых помещений на праве пользования и праве собственности истцы не имеют. Таким образом, правовых оснований для снятия их семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях не имелось, как не имелось и оснований для исключения из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы.

Определением суда от 26 мая 2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание суда первой инстанции истцы не явились, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель истца ФИО3 ФИО5 в судебном заседании иск с учетом уточнений поддержал.

Ответчики – администрация г. Новочебоксарск, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, а также третье лицо Министерство финансов Чувашской Республики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В письменном отзыве на иск представитель администрации г.Новочебоксарск ФИО6 указала, что сам по себе факт проживания истца ФИО3 отдельно от родителей не опровергает факт вселения истца в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи своих родителей. Соответственно, истцы обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, превышающей учетную норму.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2023 года постановлено:

«Признать незаконным постановление администрации г.Новочебоксарска № .. от 20 сентября 2021 года о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку и исключении семьи ФИО3 из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (ранее – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы»).

Обязать администрацию города Новочебоксарска Чувашской Республики восстановить семью ФИО3 в составе двух человек: ФИО3, ФИО4 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, с 13 февраля 2015 года и включить семью ФИО3 в составе двух человек: ФИО3, ФИО4 в список молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2023 год, с предоставлением соответствующих сведений в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики утвердить семью ФИО3 в составе двух человек: ФИО3, ФИО4 в списке молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», претендующих на получение социальной выплаты в 2023 году, и выдать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи из двух человек: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>, свидетельство о праве на получение выплаты на приобретение жилья, как участникам вышеназванного мероприятия».

Указанное решение обжаловано ответчиком администрацией г.Новочебоксарск Чувашской Республики на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности ввиду нарушения и неправильного применения судом норм материального права. В обоснование жалобы указано, что семья истца ФИО3 не является нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с превышением учетной нормы жилплощади, приходящейся на каждого члена семьи, поскольку имеет в собственности 1/3 долю на жилое помещение площадью ... кв.м, также право пользования остальными 2/3 долями в квартире, принадлежащими родителям ФИО3 В спорную квартиру ФИО3 была вселена своими родителями, которую они впоследствии приватизировали в общую долевую собственность (по 1/3 доле в праве). Отсутствие факта совместного проживания, по мнению заявителя, в данном случае не имеет правового значения, поскольку гражданину на праве собственности может принадлежать несколько жилых помещений и он может проживать в любом из них, а не только в том, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО3 и ее представитель ФИО5 апелляционную жалобу просили оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили. В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжении администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 11 марта 2015 года № истец ФИО3 с составом семьи из двух человек (сама и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, включена в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2010 годы.

На момент принятия на учет и по настоящее время истцы проживают и зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 27 августа 2021 года данное жилое помещение общей площадью ... кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности истцу ФИО3 и ее родителям ФИО1 и ФИО2 по 1/3 доле в праве каждому на основании договора передачи от 11 марта 2003 года. Право собственности на квартиру зарегистрировано 11 апреля 2003 года.

ФИО1 и ФИО2 были сняты с регистрационного учета по указанному адресу в 2011 году.

Постановлением администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 20 сентября 2021 года № .. семья истца ФИО3 в составе двух человек снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку ввиду превышения учетной нормы площади жилого помещения на одного человека.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 31, 50, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в том числе Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее также Правила), исходил из незаконности действий органа местного самоуправления по снятию семьи ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, поскольку истцы не утратили оснований для признания их семьи нуждающейся в жилом помещении, учитывая, что с момента принятия их на учет уровень обеспеченности жильем не изменился. Истцы обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной в г.Новочебоксарск Чувашской Республики. При определении уровня обеспеченности молодой семьи суд учел площадь жилого помещения, приходящуюся на истцов в квартире <адрес>, и не учел площадь, приходящуюся в этой квартире на других сособственников, указав, что истцы ФИО3 и ФИО4 как на момент постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так и на момент снятия с такого учета и исключения из состава молодых семей - участников государственной программы, представляли собой самостоятельный субъект семейных отношений, не проживали совместно с родителями ФИО3, сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и фактически не являлись с ними членами одной семьи.

Судебная коллегия с учетом установленных судом юридически значимых обстоятельств, относящихся к предмету доказывания по делу, а также положений материального права, регулирующих спорные правоотношения, выводы суда первой инстанции находит правильными, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения, а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной поименованным выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

Подпункт «б» пункта 6 Правил предусматривает, что участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, которая наряду с другими требованиями признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 этих Правил: молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Из приведенных выше федеральных норм следует, что принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых по договору социального найма), является основополагающим при реализации права на улучшение жилищных условий такой семьи за счет социальных выплат, что жилое помещение, приобретенное за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому не исполнены, не подлежит учету при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Между тем, как правильно указано судом первой инстанции, как на момент принятия семьи ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, так и на момент снятия ее семьи с указанного учета, жилищные условия Д-вых и, соответственно, уровень их обеспеченности жильем не изменились.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Каким образом был произведен расчет общей площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи истца ФИО3 при принятии ее на учет в 2015 году, из материалов дела не следует.

В то же время из представленных в дело документов следует, что и при постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, и при включении в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2020 годы, и при принятии решения о снятии с учета, ФИО3 была зарегистрирована и проживала вместе со своим ФИО4 в квартире общей площадью ... кв.м по адресу: <адрес>, собственниками которой являются истец ФИО3 (1/3 доля), а также ФИО1 и ФИО2 (по 1/3 доле в праве каждый), которые были сняты с регистрационного учета по адресу указанной квартиры еще в 2011 году, то есть до постановки семьи истцов на жилищный учет.

Данных о том, что ФИО1 и ФИО2 проживают совместно с истцами и ведут с ними общее хозяйство, не имеется, на наличие таких данных ответная сторона не ссылалась.

Следовательно, изменений в жилищных условиях семьи ФИО3 после принятия ее на жилищный учет, в результате которых были бы утрачены основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку, не произошло, и оснований для снятия ее семьи, состоящей из двух человек (она и ФИО4), с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и исключения из списка молодых семей – участников мероприятия по обеспечению жильем, не имелось.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, иной оценке фактических обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которой судебная коллегия не находит.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Новочебоксарск Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.