Решение по делу № 2-621/2023 от 18.01.2023 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0022-01-2022-009686-68

№ 2-621-2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.01.2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Бескровной М.С.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1 по доверенности,

законного представителя ответчика МАОУ СОШ №12 г. Таганрога – директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ №12 г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в обоснование иска указал, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также законодательства о противопожарной безопасности, о собственности.

С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8.

Вместе с тем, вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗв помещении образовательного учреждения по адресу <...>, закрепленном на праве оперативного управления за МАОУ СОШ № 12, допускаются нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности, в том числе:

- конструкция окон лестничных пролетов 2-3 этажа учреждения, в кабинетах № 16,18,19,20, 36,39-41,45,48, актового зала, спортивного зала образовательного учреждения не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в полном объеме из-за нарушения целостности отделки окон, ветхого состояния оконных блоков, а также проведения ежедневной влажной уборки дезинфицирующими средствами (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20, п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20);

- ввиду необходимости проведения кровельных работ и неисправных ливневых сооружений полы, стены и потолки спортивного зала, рекреаций 2 и 3 этажей, столовой и учебных кабинетов № 16, 18-22, 36, 39, 41, 45, лаборантской, физики, мастерской, раздевалок спортивного зала образовательного учреждения имеют дефекты (сколы лакокрасочного покрытия, отломки деревянного напольного покрытия, изношенность потолочного покрытия и т.д.), что препятствует проведению влажной обработки и дезинфекции помещений (п. 2.5.2, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20);

- асфальтовое покрытие территории образовательного учреждения, а также беговой дорожки и спортивной площадки имеет дефекты (неровности, выбоины, прорастание через покрытие сорной растительности и т.д., п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20).

Указанное свидетельствует о необходимости проведения комплексных работ не только самого здания образовательного учреждения, но и прилегающей территории.

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ МАОУ СОШ № 12 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию города Таганрога 10.06.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений, которые до настоящего момента не устранены.

В соответствии с Уставом МАОУ СОШ № 12 является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное автономное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем в том числе на органы местного самоуправления.

При этом управление образования г. Таганрога в силу п. 9 ч. 1 ст. 3 положения «Об Управлении образования г. Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога 29.06.2006 № 267, является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс.

Нарушение в МАОУ СОШ № 12 требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МАОУ СОШ № 12 с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Учениками в МАОУ СОШ № 12 являются несовершеннолетние дети, круг которых определить невозможно по объективным причинам в силу постоянного изменения их состава.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений на лестничных пролетах 2-3 этажа учреждения, в кабинетах № 16,18-20, 36,39-41,45,48, актового зала, спортивного зала МАОУ СОШ № 12, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 произвести кровельные работы и привести в работоспособное состояние ливневые сооружения здания МАОУ СОШ № 12, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 устранить дефекты (сколы лакокрасочного покрытия, отломки деревянного напольного покрытия, изношенность потолочного покрытия и т.д.) полов, стен и потолков спортивного зала, рекреаций 2 и 3 этажей, столовой и учебных кабинетов № 16, 18-22, 36, 39, 41, 45, лаборантской, физики, мастерской, раздевалок спортивного зала МАОУ СОШ № 12, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 провести работы по обустройству полимерным или натуральным покрытием спортивной площадки МАОУ СОШ № 12, расположенной по адресу: <...>; обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 провести работы по устранению дефектов беговой дорожки и прилегающей территории МАОУ СОШ № 12, расположенной по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №12 г. Таганрога не возражал удовлетворению иска.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога возражал против удовлетворения иска к Администрации г. Таганрога, полагая, что надлежащим ответчиком является управление образования г. Таганрога.

Представитель ответчика Управления образования г. Таганрога в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (ст. 2 и 7, ч. 1 ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации). Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов – ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52 - ФЗ) установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Учениками в МАОУ СОШ № 12 являются несовершеннолетние дети. Указанное свидетельствует о необходимости проведения комплексных работ не только самого здания образовательного учреждения, но и прилегающей территории.

Таким образом, в нарушение ст. 210, 215 ГК РФ, МАОУ СОШ № 12 обязанность по поддержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии не выполняется (ст. 3, 16 Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567 имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию «Город Таганрог»).

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, а также законодательства о противопожарной безопасности, о собственности.

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях»). Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные (п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Доводы представителя Администрации г. Таганрога суд не принимает, поскольку устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МАОУ СОШ № 12 с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; понуждение выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ СОШ №12 г. Таганрога, Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасность детей – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: произвести замену окон на пластиковые оконные конструкции с возможностью проветривания помещений на лестничных пролетах 2-3 этажа учреждения, в кабинетах № 16,18-20, 36,39-41,45,48, актового зала, спортивного зала МАОУ СОШ № 12, расположенного по адресу: <...>;

Обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 произвести кровельные работы и привести в работоспособное состояние ливневые сооружения здания МАОУ СОШ № 12, расположенного по адресу: <...>;

Обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 устранить дефекты (сколы лакокрасочного покрытия, отломки деревянного напольного покрытия, изношенность потолочного покрытия и т.д.) полов, стен и потолков спортивного зала, рекреаций 2 и 3 этажей, столовой и учебных кабинетов № 16, 18-22, 36, 39, 41, 45, лаборантской, физики, мастерской, раздевалок спортивного зала МАОУ СОШ № 12, расположенного по адресу: <...>;

Обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 провести работы по обустройству полимерным или натуральным покрытием спортивной площадки МАОУ СОШ № 12, расположенной по адресу: <...>;

Обязать администрацию г. Таганрога, управление образования г. Таганрога и МАОУ СОШ № 12 провести работы по устранению дефектов беговой дорожки и прилегающей территории МАОУ СОШ № 12, расположенной по адресу: <...>, путем асфальтирования или иным способом, обеспечивающим соблюдение требований п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.01.2023 года.

Председательствующий А.В. Семеняченко