Дело №2-219/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000248-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего (судьи) О.М. Горчаковой,

при секретаре Н.В. Гуровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к МБОУ «Понизовская школа», Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском к МБОУ «Понизовская школа», Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности в учреждениях образования, об охране жизни и здоровья учащихся общеобразовательных учреждений и воспитанников дошкольных учреждений, в ходе которой выявлено, что ограждение по всему периметру территории образовательной организации отсутствует, имеется лишь частично. Так, с лицевой стороны здания школы имеется ограждение длиной 150м (деревянный забор), из них: 100 м ограждения, высотой 1,5м, в удовлетворительном состоянии, 50м ограждения справа с лицевой стороны - в ветхом состоянии; справа от школы имеется ограждение длиной 90м в ветхом состоянии (деревянный забор), после которого на 73м отсутствует ограждение; с тыльной стороны школы имеется ограждение длиной 120м (деревянный забор), имеются участки, требующие ремонта; с левой стороны имеется бетонное ограждение длиной 131м, высотой 1м. 31.03.2023 прокуратурой района в адрес МБОУ «Понизовская школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и об образовании, выразившегося в отсутствии ограждения по периметру территории школы. Считает, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории общеобразовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учеников, работников, так и иных лиц, посещающих учреждение. Ненадлежащая охрана МБОУ «Понизовская школа» создает угрозу преступных посягательств на объект, в том числе и террористических актов, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, что является недопустимым. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Прокурор просит суд обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансированием МБОУ «Понизовская школа» для установки ограждения справа от здания школы длиной 73 метра, а также на проведение ремонтных работ ограждения, находящегося в ветхом состоянии - 50 метров ограждения с лицевой стороны здания, 90 метров ограждения справа от здания; обязать МБОУ «Понизовская школа» выполнить данные мероприятия по установке и ремонту ограждения в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. уточненные исковые требования поддержала, обосновав их изложенными в иске обстоятельствами.

Представитель ответчика МБОУ «Понизовская школа» ФИО2 и представитель ответчика Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО3 против удовлетворения уточненных требований не возражали.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно п.12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 названного Федерального закона)..

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором по периметру.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления, от имени и в интересах которого выступает Администрация, обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка ограждения по территории общеобразовательной организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБОУ «Понизовская школа» является муниципальным бюджетным учреждением и в соответствии с Уставом, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений (начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования). Его учредителем и собственником имущества является МО Руднянский район Смоленской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Руднянский район и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. С момента передачи имущества в оперативное управление учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета МО Руднянский район Смоленской области.

Из акта №9 от 23.06.2022 приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2022-2023 учебного года (л.д.8-9) усматривается, что комиссией при проведении приемки готовности образовательного учреждения выявлены нарушения выразившиеся, в том числе, в не дооборудовании периметрального ограждения МБОУ «Понизовская школа».

27.03.2023 при проведении прокуратурой Руднянского района Смоленской области проверки состояния антитеррористической защищенности в МБОУ «Понизовская школа» установлено, что общеобразовательным учреждением не устранены указанные в акте №9 от 23.06.2022 нарушения (л.д.23-24).

По данному факту прокуратурой Руднянского района Смоленской области в адрес директора МБОУ «Понизовская школа» внесено представление №58 от 31.03.2023 (л.д.10-12) с требованием об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно сообщению директора МБОУ «Понизовская школа» от 25.04.2023 доустановка периметрального ограждения проводится при поступлении денежных средств; финансирование в 2022 и 2023 годах на данное мероприятие не поступало (л.д.13).

Из письма директора МБОУ «Понизовская школа» от 07.06.2023 (л.д.26-27) следует, что директор школы обратилась к начальнику отдела по образованию, физической культуре и спорту Администрации МО Руднянскй район Смоленской области с просьбой о выделении денежных средств на установку деревянного забора в сумме 70 060 руб.

21.06.2023 Главой муниципального образования Руднянский район Смоленской области в адрес начальника Департамента Смоленской области по образованию и науке направлена заявка на участие в отборе для включения в программу капитального ремонта школ на 2024-2026гг. МБОУ «Понизовская школа» (л.д.28-29) на сумму 21 342 тыс. руб.

Из сообщения Департамента Смоленской области по образованию и науке от 13.07.2023 №4933 следует, что МБОУ «Понизовская школа» включена в заявку Смоленской области на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов в 2024-2026 годах, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (л.д.31).

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами следует, что помощником прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленковой И.А., совместно с представителем ПЦО в г.Рудня Велижского МОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Смоленской области» ФИО1, с участием директора МБОУ «Понизовская школа» проведено обследование ограждения МБОУ «Понизовская школа» на состояние антитеррористической защищенности в учреждениях образования, в ходе которого было установлено, что с лицевой стороны здания МБОУ «Понизовская школа» имеется ограждение длиной 150м (деревянный забор), из них: 10м ограждения высотой 1,5м в удовлетворительном состоянии, 50м ограждения справа с лицевой стороны находится в ветхом состоянии; справа от здания школы имеется ограждение длиной 90м в ветхом состоянии (деревянный забор), далее справа на расстоянии 73м отсутствует ограждение; с тыльной стороны здания школы имеется ограждение длиной 120м (деревянный забор), имеются участки, требующие ремонта; с левой стороны здания школы имеется бетонное ограждение длиной 131м, высотой 1м (л.д.42, 43, 44-46).

Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие ограждения по всему периметру территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает правомерными заявленные прокурором Руднянского района требования о возложении на Администрацию МО Руднянский район Смоленской области обязанности по выделению в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу денежных средств для установки и ремонта ограждения МБОУ «Понизовская школа», а на МБОУ «Понизовская школа» - обязанности установить ограждение и осуществить его ремонт в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Руднянского района Смоленской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Понизовская школа» для установки ограждения справа от здания школы протяженностью 73 метра, а также на проведение ремонтных работ ограждения, находящегося в ветхом состоянии - 50 метров справа с лицевой стороны здания школы и 90 метров справа от здания школы.

Обязать МБОУ «Понизовская школа» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств установить ограждение справа от здания школы протяженностью 73 метра, а также выполнить ремонт ограждения, находящегося в ветхом состоянии – 50 метров справа с лицевой стороны здания школы, 90 метров справа от здания школы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова