Решение по делу № 2А-295/2022 от 24.06.2022 - о признании нормативного правового акта не действующим, возложении обязанности опубликовать сообщение о принятом решении суда в информационном бюллетене и размещении на официальном сайте.

УИД 66RS0030-01-2022-000478-80

Дело №2а-295/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.06.2022 город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Габовой А.О.,

с участием помощника прокурора г. Карпинска Якимовой А.М.,

представителя административного истца ФИО5, действующего на основании доверенности 23АВ2738906 от 16.05.2022,

представителя административного ответчика Администрации Волчанского городского округа ФИО6, действующего на основании доверенности №6 от 20.05.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Тандер» к Главе Волчанского городского округа, Администрации Волчанского городского округа, Думе Волчанского городского округа о признании нормативного правового акта не действующим, возложении обязанности опубликовать сообщение о принятом решении суда в информационном бюллетене и размещении на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» в лице представителя ФИО5, обратилось в Карпинский городской суд Свердловской области с административным иском о признании нормативного правового акта не действующим, возложении обязанности опубликовать сообщение о принятом решении суда в информационном бюллетене и размещении на официальном сайте. В административном исковом заявлении указано, что 29 мая 2013 года главой Волчанского городского округа вынесено постановление № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе». Текст данного постановления был опубликован 09 апреля 2021 года на сайте Волчанского городского округа. 26 мая 2014 года главой Волчанского городского округа вынесено Постановление № 406 «О внесении изменений в постановление главы Волчанского городского округа № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе», которым вышеуказанное постановление дополнено приложением № 2. Текст данного постановления был опубликован 09 апреля 2021 года на сайте Волчанского городского округа. 30 декабря 2020 года главой Волчанского городского округа вынесен Постановление № 593 «О внесении изменений в постановление главы Волчанского городского округа от 29 мая 2013 года № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе» которым пункт 2 редактируемого постановления изложен в следующей редакции: «Определить способ расчета расстояния организаций и (или) объектов, указанных пункте 1 настоящего постановления по прямой линии без учета искусственных и естественных преград по границам существующей застройки». Текст данного постановления был опубликован 30 декабря 2020 года н сайте Волчанского городского округа. Названное постановление вступило в силу c 01 января 2021 года. Пункт 2 постановления главы Волчанского городского округа от 29 мая да № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчaнском городском округе» в редакции постановления главы Волчанского городского округа от 30 декабря 2020 года № 593 противоречит требованиям федерального законодательства и не соответствует правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям территорий, на который не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Кроме того, данный пункт допускает правовую неопределённость в вопросе определения названной прилегающей территории к произвольному усмотрению должностного лица, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым нарушения принципа равенства, a также принципа верховенства закона. Оспариваемый нормативный акт не соответствует Федеральному закону №171-ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2021г. №1425. Из оспариваемого нормативного правового акта следует, что им, вопреки Правилам, установлен ранее неизвестный муниципальными нормативно-правовыми актами способ определения прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа «по прямой линии без учета искусственных и естественных преград по границам существующей застройки». Юридическая техника, применённая Административными ответчиками, по своей сути направлена на теоретическую невозможность однозначного определения того, расположен ли конкретный объект на названной прилегающей территории ила нет. Данный способ определения прилегающей территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не предусмотрен какими либо нормативными правовыми актами, прямо противоречит Правилам; в нарушение Правил не подразумевает издание и опубликование однозначны схем таких прилегающих территорий, a фактически такие схемы определяются в зависимости от своего усмотрения (c учётом сложившейся конъюнктуры, личности лицензиата, сложившихся c ним y Административных ответчиков отношений н перспектив сотрудничества) архитектором города Волчанска по только ему известной методике, не утверждаются органом местного самоуправления или публикуются в установленном порядке. Указанный выше нормативный правовой акт имеет внутренние противоречия, поскольку п. 2 оспариваемого нормативного правового акта противоречит схемам, утвержденным этим же документом. В силу положений пункта 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий ограничивающих объектов определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Под органом местного самоуправления статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимает избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 31 Устава Волчанского городского округа (принят решением Волчанской городской думы от 09 июня 2005 года № 1) к полномочиям Администрации Волчанского городского округа отнесено создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Однако, оспариваемый нормативный правовой акт принят главой Волчанского городского округа без участия Администрации Волчанского городского округа в нарушение вышеуказанной компетенции органа местного самоуправления. B связи c чем весь оспариваемый нормативный правовой акт во всех его редакциях принят неуполномоченным на это лицом. Просит суд признать недействующим Постановление главы Волчанского городского округа от 29.05.2013 года №447 «Об определении границ «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе» (в редакции постановлений главы Волчанского городского округа от 26 мая 2014 года 406 и от 30 декабря 2020 года № 593) со дня вступления в законную силу решения по делу. Взыскать c Административных ответчиков в пользу Акционерного общества «Тандер» государственную пошлину в размере 4500 рублей. Обязать Административных ответчиков опубликовать сообщение o принятии решения суда по настоящему делу в течение одного месяца co дня вступления решения суда в законную силу в информационном бюллетене «Муниципальный Вестник» и размещение на официальном сайте Волчанского п городского округа в сети Интернет http://volchansk-adm.ru//.

Представитель АО «Тандер» ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в дополнении пояснил, что в постановлении №593 от 30.12.2020 Глава Волчанского городского округа ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания». Данное постановление на момент вынесения постановления не вступило в законную силу, дата вступления в законную силу указанного постановления 01.01.2021. Таким образом глава Волчанского городского округа сослался на недействующее постановление правительства. Кроме того, п.2 и 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 года определены правила установления границ прилегающих территорий муниципальным правовым актом, а именно: границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения. В случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения. Требования, установленные данными Правилами Главой Волчанского городского округа выполнены не были.

Представитель Администрации Волчанского городского округа ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Глава Волчанского городского округа ФИО7 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, представил возражения на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по доводам изложенным в возражении.

ФИО3 городского округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснила, что она работает начальником отдела ЖКХ, строительства, архитектуры ФИО2 городского округа с 01.09.2014. При внесении изменений в постановление ФИО1 городского округа от 29 мая 2013 года № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе», она их согласовывала. Расстояние от объекта до объекта измеряется от ближайшей до ближайшей точки. Расстояние от здания, в котором расположен магазин «Магнит» до стоматологии она измеряла с помощью геоинформационной системы. В первоначальные схемы, приложенные к постановлению от 29 мая 2013 года № 447, изменения не вносились, при даче ответа АО «Тандер» на их письмо, она только разъяснила схему. В схемах способ расчета не конкретизируется, на них схематически определено расположение объектов. На схемах нанесены границы, в рамках которых можно производить измерения, а не границы в которых разрешена реализация алкогольной продукции.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика Администрации Волчанского городского округа, свидетеля, заключение помощника прокурора г. Карпинска Якимовой А.М., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, рассмотрев письменные доказательства, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на 29.05.2013 года, для целей настоящего Федерального закона использовались следующие основные термины и понятия: муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 30.11.2011 N 361-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная ФИО4 (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.9 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федеральным законом от 07.05.2013 N 102-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Из п. 2 ч. 1 и ч. 3 ст. 43 ФЗ N 131-ФЗследует, что представительный орган муниципального образования принимает нормативные правовые акты (решения, содержащие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования) по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Отсюда следует, что иные правовые акты - по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования - не являются общеобязательными, а следовательно, не носят нормативного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного границ прилегающих к некоторым организациям о объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», действовавшего на 29.05.2013 года, утверждены правила определения органами местного самоуправления прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно п.8 указанных выше правил, границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Из анализа указанных выше норм закона следует, что каждый орган местного самоуправления может осуществлять свою деятельность только в рамках предоставленных ему полномочий и издавать муниципальный правовой акт в установленной форме.

Уставом Волчанского городского округа, принятого Решением Волчанской городской Думы от 09.06.2005 №100(далее Устав» определены: структура и наименования органов местного самоуправления, а также их полномочия.

Из ст. 21 Устава следует, что структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: ФИО3 городского округа; ФИО1 городского округа; ФИО4 (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа; комитет по управлению имуществом городского округа; отдел образования городского округа; контрольно-счетный орган городского округа.

Согласно ст. 22 Устава, ФИО3 городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Полномочия ФИО3 городского округа определены ст. 23 Устава.

Согласно ст. 28 Устава, ФИО1 городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава. ФИО1 городского округа исполняет полномочия ФИО1 ФИО4 городского округа.

Полномочия ФИО1 городского округа определены ст. 28 Устава.

В соответствии со ст. 30 Устава, ФИО4 городского округа -исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами свердловской области.

Полномочия ФИО4 городского округа определены ст. 31 Устава.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 31 Устава, к полномочиям ФИО4 городского округа относятся: создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Ст.ст. 45 и 46 Устава определены система муниципальных правовых актов и порядок подготовки и принятия (издания) муниципальных правовых актов.

Из изложенного выше следует, что решение вопросов в сфере торговли возложено на Администрацию Волчанского городского округа.

Как установлено в судебном заседании 29 мая 2013 года главой Волчанского городского округа вынесено постановление № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе». Текст данного постановления был опубликован 09 апреля 2021 года на сайте Волчанского городского округа. 26 мая 2014 года главой Волчанского городского округа вынесено Постановление № 406 «О внесении изменений в постановление главы Волчанского городского округа № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе», которым вышеуказанное постановление дополнено приложением № 2. Текст данного постановления был опубликован 09 апреля 2021 года на сайте Волчанского городского округа. 30 декабря 2020 года главой Волчанского городского округа вынесен Постановление № 593 «О внесении изменений в постановление главы Волчанского городского округа от 29 мая 2013 года № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе» которым пункт 2 редактируемого постановления изложен в следующей редакции: «Определить способ расчета расстояния организаций и (или) объектов, указанных пункте 1 настоящего постановления по прямой линии без учета искусственных и естественных преград по границам существующей застройки». Текст данного постановления был опубликован 30 декабря 2020 года н сайте Волчанского городского округа.

Таким образом Глава Волчанского городского не мог издавать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям Администрации Волчанского городского округа. Следовательно, Постановление от 29 мая 2013 года главы Волчанского городского округа № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе», должно быть признано полностью не действующим.

Доводы представителя ответчика Администрации Волчанского городского округа о том, что указанные выше постановления Главы Волчанского городского округа являются законными, так как Глава городского округа исполняет полномочия главы администрации городского округа несостоятельны, поскольку Уставом Волчанского городского округа определены полномочия Главы городского округа и Администрации городского округа и данные органы местного самоуправления не могут друг друга подменять.

Руководствуясь ст.ст. 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Тандер» к Главе Волчанского городского округа, Администрации Волчанского городского округа о признании нормативного правового акта не действующим, возложении обязанности опубликовать сообщение о принятом решении суда в информационном бюллетене и размещении на официальном сайте, удовлетворить.

Признать Постановление главы Волчанского городского округа ФИО7 от 29.05.2013 года №447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе» полностью не действующим.

Возложить обязанность на Главу Волчанского городского округа опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт Постановление главы Волчанского городского округа ФИО7 от 29.05.2013 года №447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе» информационном бюллетене «Муниципальный Вестник» и разместить указанную информацию на официальном сайте Волчанского п городского округа в сети Интернет http://volchansk-adm.ru//.

Возложить на Администрацию Волчанского городского округа обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт постановление главы Волчанского городского округа ФИО7 от 29.05.2013 года №447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе», признанный не действующим полностью.

Разъяснить, что признание судом Постановления главы Волчанского городского округа ФИО7 от 29.05.2013 года №447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе» не действующим полностью, не могут применяться также нормативные правовые акты: Постановление Главы Волчанского городского округа ФИО7 от 26.05.2014 № 406 «О внесении изменений в постановление главы Волчанского городского округа № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе», Постановление Главы Волчанского городского округа ФИО7 от 30.12.2020 № 593 «О внесении изменений в постановление главы Волчанского городского округа № 447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе».

Решение суда о признании Постановление главы Волчанского городского округа ФИО7 от 29.05.2013 года №447 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Волчанском городском округе» полностью не действующим подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административных исковых требований к Думе Волчанского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд с принесением апелляционной жалобы, представления через Карпинский городской суд .

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Габбасова С.В.

Копия верна: