№ 2-3225/2025
55RS0007-01-2025-004345-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 августа 2025 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что с детства является сиротой, воспитывалась в Казенном учреждении Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении. Мать -ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец - ФИО3 умер ранее. Обратилась в Министерство образования <адрес> с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На своё обращение получила отказ, что подтверждается ответом на обращение Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>.
Просит включить её, ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Истец ФИО1 до перерыва в судебном заседании, а также её представитель по устному ходатайству ФИО4 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснили, что истец узнала о своем праве на включение в список для обеспечения жилым помещением только в ДД.ММ.ГГГГ году. О том, что необходимо обратиться за включением в список до достижения 23 лет, ей было известно. Является ребенком-сиротой с 14 лет, бродяжничала, после попала в социальный центр, который должен был поставить её на учет, органы опеки это не проконтролировали, опекуном это не было также сделано. Полагает, что истец пропустила срок на обращение за включением в список детей-сирот для обеспечения её жилым помещением по уважительной причине.
Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежаще. Представитель по доверенности ФИО5 направила суду письменный отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении требований к министерству в связи с тем, что полномочия по включению детей-сирот в список к его компетенции не относятся.
Заслушав сторону истца, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В соответствии со ст. 1 названного закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Судом установлено, что ФИО6 (<данные изъяты>) М.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 7).
Истец относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой департамента образовании Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6).
Приказом Управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя определена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 58).
ФИО6 (<данные изъяты>) М.В. воспитывалась в Казенном учреждении Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 13).
По акту передачи в ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя была передана тете ФИО7 (л.д. 25).
Приказом Управления образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №од ФИО7 назначена попечителем несовершеннолетней ФИО8, попечителю назначена выплата денежных средств на содержание подопечной (л.д. 59).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в БОУ ОО НПО «Профессиональное училище №» (л.д. 86).
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> М.В. вступила в брак с ФИО9, после чего её фамилия изменена на ФИО6 (л.д. 54).
Допрошенная по ходатайству истца в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что была опекуном ФИО15. Ей никто не говорил про список и про права сирот. Не интересовалась насчет льгот, даже не задумывалась об этом. Истец попала к ним в семью, когда умерли её родители. Она забирала ненадолго девочку из приюта, потом оформила опекунство.
В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением.
Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано во включении в список. Основанием для принятия распоряжения послужило не представление заявителем документов, подтверждающих, что он относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имел право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, но в установленном порядке не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях и не реализовал это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имел право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, но не был включен в список (л.д. 51-52).
По сведениям БУЗОО КПБ им. Н.Н. Солодникова ФИО1 под диспансерным наблюдением врача-психиатра не состояла и не состоит.
По справке БУ Омской области «Омский центр КО и ТД» у истца в собственности жилых помещений не значится.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности ФИО1 имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 48,7 кв.м, приобретенное по договору купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ с использованием средств материнского (семейного) капитала в связи с рождением у неё ребенка и на кредитные средства (ипотека), полученные по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ПАО Сбербанк (л.д. 63-72, 73-83).
Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должна была обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение её жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась.
Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.
Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:
- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Судом разъяснялась истцу обязанность по доказыванию факта обращения до достижения ею 23 лет по вопросу постановки на учет в компетентные органы, наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет.
Истец не оспаривает, что в Министерство образования Омской области за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет в установленном законом порядке, с приложением необходимого пакета документов, она не обращалась.
В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что о своем праве на включение в список не знала.
Разрешая спор, суд исходит из того, что постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет.
Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия, ФИО1 имела возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе, обратиться в суд. Вместе с тем, за защитой своего права в суд истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных 37 лет, тогда как 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, 23 года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.
Истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представила.
Также истцом не представлены доказательства нуждаемости в предоставлении жилого помещения, поскольку она уже имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 48,7 кв.м.
Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных 37лет, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют.
С учетом этого, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.
Кроме того, суд учитывает, что Министерство имущественных отношений Омской области полномочиями по включению детей-сирот в список не обладает, в связи с чем требования к нему по данной основанию также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к Министерству образования Омской области (<данные изъяты>), Министерству имущественных отношений Омской области (<данные изъяты>) о включении в список оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Табакова