Дело № 2а-2-96/2023

УИД 73RS0008-02-2023-000127-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года р.п. Базарный Сызган, суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Зайцева О.В.,

при секретаре Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на р. <данные изъяты> (<данные изъяты>) вблизи ул. <адрес> в срок до 01.07.2024.

В обоснование административного иска указано, что проведенной Инзенской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что гидротехническое сооружение, расположенное на р. Кувай в р.<адрес> (кадастровый номер земельного участка №), не имеет собственника. Согласно Перечню гидротехнических сооружений, согласованному ДД.ММ.ГГГГ Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с ГУ МЧС России по <адрес> в р.<адрес> находится бесхозяйное гидротехническое сооружение. Отсутствие собственника спорного ГТС противоречит требованиям ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ в части обеспечения сохранности данного объекта недвижимости, обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды. В связи с отсутствием собственника ГТС, мероприятия по содержанию, ремонту и предупреждению возникновения террористического акта и чрезвычайных ситуаций не проводятся. Сведений о том, что собственник (лицо, имеющее право быть таковым) отказался от права собственности на это ГТС, не имеется. Отсутствие собственника ГТС влечет неисполнение установленных законом обеспечение его безопасности, создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации, предупреждение чрезвычайных ситуаций, профилактику терроризма и экстремизма.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Инзенского межрайонного прокурора Зайцев О.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указывая на то, что ГТС, расположенное на реке Кувай (Стрелка) вблизи <адрес> <адрес>, не имеет собственника, относится к опасному производственному объекту, требующему технического обслуживания, ремонта иных мероприятий по его надлежащему содержанию, неисполнение которых в связи с отсутствием собственника может причинить вред окружающей среде, повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду. Просил обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанного гидротехнического сооружения – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> И.В.В. уточненные административные исковые требования не признал, исходя из места расположения данного гидротехнического сооружения на границах государственного лесного фонда. При этом пояснил, что гидротехническое сооружение, имеющее условное наименование «ГТС на <адрес> р.<адрес>» фактически расположено в промышленной зоне бывшего предприятия по производству картона ПО «Базарносызганская фабрика» Облпотребсоюза на реке Стрелка (приток реки Сызганка, код водного объекта: №), а также на территории гослесфонда: Лесничество № Базарносызганское лесничество <адрес> Реестровый №.6 (водовыпуск и плотина). Указанный объект при строительстве предназначался для технологических нужд производства картона ПО «Базарносызганская фабрика» Облпотребсоюза, органами местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» никогда не использовался. По имеющимся в администрации района сведениям плотина технологического пруда-водохранилища построена и введена в эксплуатацию в 1940-60гг. ХХ века для производства картона ГП «Базарносызганская картонная фабрика» на реке Стрелка (приток реки Сызганка), права на названный объект зарегистрированы не были. Спорная плотина имеет статус гидротехнического сооружения с водосбросом и водовыпуском в бассейне и на водотоке реки Стрелка (приток реки Сызганка) <адрес>. Река Сызганка (в т.ч. приток – река Стрелка) и её бассейн является федеральной собственностью.

Представитель заинтересованного лица Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия, указывая о том, что согласно сведениям из государственного водного реестра (далее ГВР) река Кувай и <адрес> являются федеральной собственностью (форма гвр.-2.9). Согласно сведениям ГВР береговая линия реки Сызганка установлена приказом Министерства природы и цикличной экономики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек <данные изъяты> на территории <адрес>». Сведения о береговой линии <адрес> на на ДД.ММ.ГГГГ в ГВР отсутствуют. В соответствии с данными ГВР ширина водоохраной зоны <адрес> составляет 100 м, ширина прибрежной защитной полосы – от 40м до 50м (в зависимости от уклона берега) форма гвр-2.13). Размеры, ограничения и разрешения по осуществлению деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, а также установление границ водоохранных и прибрежных защитных полос, определяются в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно перечню гидротехнических сооружений прудов, на территории <адрес> по данным инвентаризации 1998 г на территории МО «<адрес>» имеются сведения о земляной насыпной однородной плотине пруда на <адрес> - земляная насыпная однородная плотина пруда, откосы бетонные, местоположение плотины в <адрес>, владелец данной плотины Базарносызганская фабрика № Облпотребсоюз, назначение плотины - производственные нужды, рыболовство, введена в эксплуатацию до 1917 года, объем 210 тыс. м, длина плотины 100 м, высота плотины 6 м, глубина 4 м, водосброс открытый, бетонный, состояние удовлетворительное. Согласно Положению об Отделе, утвержденному приказом Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), отдел осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что в перечне ГТС, поднадзорных Управлению и бесхозяйных ГТС, расположенных на территории <адрес>, согласованном ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением МЧС России по <адрес>, находится бесхозяйное ГТС в <адрес>. В Управлении отсутствует декларация безопасности вышеуказанного ГТС, а также иная проектная документация. В Российском регистре ГТС сведений о ГТС в <адрес> не имеется.

Представители заинтересованных лиц – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что в границах муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» <адрес> (Стрелка) вблизи <адрес> р.<адрес> расположено гидротехническое сооружение.

Сведения о правах на данное гидротехническое сооружение в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, отсутствуют.

Согласно архивной справки Областного государственного бюджетного учреждения «Государственный архив <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ документы по Базарносызганской фабрике № Ульяновского Облпотребсоюза на хранение в архив не поступали.

Согласно сведений, представленных Ульяновским Областным союзом Потребительских кооперативов № от ДД.ММ.ГГГГ, документации на гидротехническое сооружение на <адрес> либо Кувай в архив Ульяновского Облпотребсоюза не имеется.

Согласно сведений, представленных отделом по архивам администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, - документация на гидротехническое сооружение, расположенное в кадастровом квартале № а также на территории гослесфонда: Лесничество №.<адрес>, в архиве <адрес> отсутствует.

Из сведений, представленных АО «Имущественная <адрес> «Ульяновское областное БТИ» №-/7860 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что техническая инвентаризация гидротехнического сооружения, расположенного в кадастровом квартале №, а также на территории гослесфонда: Лесничество №, на реке Стрелка либо наименование Кувай (приток реки Сызганка) <адрес> не проводилась. Инвентарное дело отсутствует.

Из представленной суду информации ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, на гидротехническое сооружение, расположенное в кадастровом квартале № и на территории гослесфонда Лесничество № на реке Стрелка (либо наименование Кувай, приток реки Сызганка) <адрес> и о нахождении данного пруда в Федеральной собственности у ФГБУ отсутствуют.

В соответствии со ст. 3 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

Обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Указанные выше меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в связи с повышенной опасностью гидротехнических сооружений, представляющих при ненадлежащей эксплуатации, ненадлежащем содержании и недостаточном финансировании угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нанесения ущерба окружающей природной среде и нормальному процессу жизнедеятельности людей, ГТС должны иметь собственника и обслуживающую организацию.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

Из нормы ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Вопрос о принятии на учет бесхозяйственных недвижимых вещей разрешается в порядке, установленном в Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку спорный объект расположен в административных границах администрации муниципального образования «<адрес>» необращение администрации муниципального образования <адрес>» в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст. 225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах суд находит уточненные требования Инзенского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом объема мероприятий, требуемых для постановки на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> (Стрелка) вблизи <адрес> р.<адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.