УИД:60RS0003-01-2022-000822-47

Дело № 2а-406/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 2022 года г. Остров, Псковская область

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И., ведении протокола помощником судьи Тумановой О.А.,

с участием: заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ***, сроком действия 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения требований, просит возложить на районную администрацию обязанность организовать водоотведение ливневых, грунтовых вод путем принятия достаточных мер по прочистке и восстановлению водоотводных канав на территории улиц ... в течение 18-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что городская территория улиц частного жилого сектора, включая домовладения, длительное время подтапливается ливневыми и грунтовыми водами, система инженерной защиты от затопления и подтопления территории отсутствует, часть водоотводных канав надлежащим образом не функционирует, в результате чего, не происходит отток воды, администрация при осуществлении своих полномочий в установленной сфере деятельности действенных мер для предотвращения угрозы затопления перечисленных улиц не принимает, разработанный комплекс мероприятий не обеспечивает предотвращение затопления.

В судебном заседании прокурор Чугрина Е.Е. заявленные требования в уточненной редакции поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании иск в уточненной редакции признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, надзорное производство Островской межрайонной прокуратуры, суд приходит к следующим выводам.

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 №154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19.07.2011 в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 СНИП).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 Свода правил).

Частью 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения муниципального района также относятся организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. (п. 23 ч. 1 и ч. 3 ст. 14, ч.4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 указанного закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Сводом правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Суд приходит к выводу, что, исходя из вышеприведенных норм, положений Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, организация в границах городского поселения отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов административного дела, между администрацией городского поселения «Остров» и администрацией Островского района *** заключено соглашение о передаче районной администрации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, связанных с организацией в границах поселения водоотведения на срок до ***. (Раздел 1, подп.2 п.1.1 Соглашения, л.д. 35-40)

Таким образом, в силу закона и заключенного соглашения именно на администрацию Островского района возложено исполнение данной обязанности.

Материалами дела и надзорного производства прокуратуры по проверке обращения граждан подтверждаются обстоятельства систематического подтопления вышеперечисленных улиц в ..., участвующими в административном деле лицами не оспариваются.

Указанная территория содержится в состоянии, которое не позволяет обеспечивать защиту от затопления, подтопления домовладений частного сектора. При этом администрацией района не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии результативных мер, направленных на организацию ремонта и содержания сетей ливневой канализации, водоотводящих канав на указанной территории.

Сведений о том, что администрацией принимаются необходимые и исчерпывающие меры, которые привели бы к должному результату, не имеется.

В рассматриваемом случае суд отмечает, что администрация района не лишена возможности организовать выполнение и иных мероприятий, направленных на достижение соответствующего результата, обеспечивающих защиту территории городских улиц от затопления.

При разрешении дела суд также учитывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные выше нормы, признание административным ответчиком иска, суд находит установленными нарушения, допущенные при организации в границах городского поселения водоотведения, которые влекут угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинение ущерба их имуществу.

Учитывая, что выявленные нарушения подлежат пресечению путем возложения обязанности по организации соответствующих мероприятий, суд считает возможным принять признание иска ответчиком в порядке ст. 157 КАС РФ, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска ответчику разъяснены.

В связи с указанным, административный иск признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию Островского района Псковской области обязанность организовать водоотведение ливневых, грунтовых вод путем принятия достаточных мер по прочистке и восстановлению водоотводных канав на территории улиц ... в течении 18-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении судебного решения администрация Островского района Псковской области обязана сообщить суду в течение месяца по истечении установленного решением срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.О. Мучицина

Мотивированное решение изготовлено ***2022