61RS0001-01-2025-002599-83
2-2296/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 июня 2025 года г.Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.Г.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица: Администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Прокуратура Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону, Правительство Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Ворошиловский районный суд ... с настоящим исковым заявлением, в обоснование своих требований указав, что является пенсионером, не трудоустроена. Общий трудовой стаж истца составляет 35 лет 5 месяцев 24 дня, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сведениями из личного кабинета из СФР, трудовой книжкой.
С ... по ... истец осуществляла трудовую деятельность в №», в том числе с ... по ... в должности диспетчера, с ... по ... в должности мастера участка, с ... по ... в должности начальника участка.
... трудовой договор между ФИО2 и АО «ЮгЖилсервис» расторгнут по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по старости.
... Постановлением главы А. (губернатора) Р. ... № от ... истец была награждена почетным знаком «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... № года», что подтверждается удостоверением.
В январе 2025 года ФИО2 обратилась в МКУ «УСЗН ...» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Письмом №.421-8/107 от ... МКУ «УСЗН ...» ФИО2 отказало в присвоении звания «Ветеран труда Р. ...». Отказ мотивирован тем, что почетный знак «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... 2008 года» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки «Ветеранам труда», утвержденный Областным законом от 18.12.2015г. №С (с изменениями от ... №C) «О ветеранах труда Р. ...».
С указанным ответом истец не согласен, поскольку ФИО2 награждена почетным знаком «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... 2008г.» Постановлением главы А. (губернатора) Р. ... № от ... Истец полагает, что само по себе отсутствие в Перечне, утвержденном Областным законом от 18.12.2015г. №С о внесении изменений в Областной закон от ... №С «О ветеранах труда Р. ...» Почетного знака «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... __г.» не является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Более того,
законодатель установил для субъекта Российской Федерации возможность определять только порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», но не устанавливать Перечень, который сужает круг лиц имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно Определению Верховного суда РФ от ... №-Г11-3 субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», следовательно, то обстоятельство, что на сегодняшний день в Перечне отсутствует почетный знак «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ...г.», привело к тому, что ее права на присвоение звания «Ветеран труда» нарушены.
На основании изложенного, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение МКУ «Управление социальной защиты населения ...» в лице и.о. начальника ФИО3 от 20.01.2025г. №.№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; учесть награждение Почетным знаком «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... 2008г.» и присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».
В ходе рассмотрения гражданского дела, истец уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным решение МКУ «Управление социальной защиты населения ...» в лице И.о. начальника ФИО3 от ... №.421-8/107 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»; признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Протокольным определением суда от ... Министерству труда и социального развития Р. ... исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения гражданского дела уведомлена судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в уточненной редакции, просила суд удовлетворить их.
Представитель Министерства труда и социального развития Р. ... по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд в иске отказать.
Ответчик – представитель МКУ «УСЗН ...» в судебное заседание не явился о дате рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Третьи лица - представители А. ..., А. ..., Правительства Р. ..., Министерства жилищно-коммунального хозяйства Р. ... в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения гражданского дела уведомлены судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, полагает заявленные требования подлежащими отказу по следующим основаниям.
В силу статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» на территории Ростовской области принят Областной закон от 18.09.2006 г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области (в ред. от 23.06.2016 г. №546-ЗС) в соответствии с которым, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. №388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, пп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.
Так, ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016 г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Частью 1 статьи 2 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. №541-ЗС (ч. 1 ст. 2 Областного закона РО от 18.09.2006 г. №541-ЗС утратила силу с 01.01.2016 г., Областной закон РО от 23.06.2016 г. №546-ЗС) было определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
При этом, в соответствии со ст. 3 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. №541-ЗС в той же редакции (ст. 3 Областного закона РО от 18.09.2006 г. №541-ЗС утратила силу с 01.01.2016 г., Областной закон РО от 23.06.2016 г. №546-ЗС) при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются: ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами (п. 1); Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде и документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч. 3 ст. 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС).
Законом Ростовской области от 23.06.2016 г. №546-ЗС в статью 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. №541-ЗС внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01 июля 2016 г.
Часть 3 статьи 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 г. №541-ЗС изложена в новой редакции, согласно которой документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами или благодарностями Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия; документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 01.07.2016 г. Федеральным законом от 29.12.2015 г. №388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Р. ..., действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.
При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.
Постановлением Правительства РФ от ... № утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).
Судом установлено, что общий трудовой стаж ФИО2 составляет 35 лет 5 месяцев 24 дня, что подтверждается выпиской из лицевого счета застрахованного лица, сведениями из личного кабинета из СФР, трудовой книжкой.
С ... по ... истец осуществляла трудовую деятельность в ...», в том числе с ... по ... в должности диспетчера, с ... по ... в должности мастера участка, с ... по ... в должности начальника участка.
... трудовой договор между ФИО2 и АО №» расторгнут по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию по старости.
... Постановлением главы А. (губернатора) Р. ... № от ... истец была награждена почетным знаком «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... 2008 года», что подтверждается удостоверением.
Почетный знак «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ...» согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Приказом Росстандарта от ... №-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.
В январе 2025 г. ФИО2 обратилась в МКУ «Управление социальной защиты населения ...» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Р. ...».
Заместителем И.о. начальника МКУ «УСЗН ...» был дан ответ ... № с разъяснением законодательства об основаниях присвоения звания «Ветеран труда Р. ...» и об отсутствии у истца права на получение звания «Ветеран труда Р. ...», поскольку наличие Знака о награждении «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... 2008 года», подписанный ФИО6 ... от ... не является основанием для присвоения указанного звания.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь приведенными нормами материального закона, суд считает, доводы ответчиков приведенные, в возражениях заслуживающими внимания, в связи с чем оснований для удовлетворения уточненных требований истца у суда не имеется.
Не смотря на то, что в ходе рассмотрения настоящего дела истец уточнил исковые требования, просила признать отказ от ... №.№ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и признанать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда». Суд считает необходимым отметить, что и исковые требования истца в первоначальной редакции также являются необоснованными, поскольку почетный знак «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ... 2008 г.», не относится к ведомственным знакам отличия.
В Р. ... учреждено звание «Ветеран труда Р. ...». Порядок и условия присвоения указанного звания утверждения Областным законом от 29.09.2007 №763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской ...».
Звание «Ветеран труда Р. ...» присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой А.Р. ..., Почетной грамотой Губернатора Р. ..., званием «Почетный гражданин Р. ...", орденом «За заслуги перед Р. ...ю», орденом Атамана Платова, медалью ордена «За заслуги перед Р. ...ю», медалью «За доблестный труд на благо ...», медалью Алексея Береста, знаком Губернатора Р. ... «За ратную службу», знаком Губернатора Р. ... «Во благо семьи и общества», знаком Губернатора Р. ... «За милосердие и благотворительность», знаком Губернатора Р. ... «За безупречную службу», знаком Губернатора Р. ... «Во славу донского спорта», почетным званием «Трудовая династия Дона», Почетной грамотой Законодательного Собрания Р. ..., памятным знаком «За развитие парламентаризма» или иными званиями, учреждаемыми Правительством Р. ..., и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Р. ... в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Р. ...», включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») (ст. 3 Областного закона от ... №-ЗС «О ветеранах труда Р. ...».)
Почетный знак «Лучший работник жилищно-коммунального хозяйства Р. ...» к указанному перечню не относится, в связи с чем указанный знак не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Р. ...», равно как и присвоения звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО2 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области, третьи лица: Администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону, Прокуратура Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г.Ростова-на-Дону, Правительство Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.