Судья Захаров В.С. Дело № 2-10746/2022

№ 33-1949/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Тимофеевой С.В.,

судей Доставаловой В.В., Резепиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 20 июля 2023 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о перерасчете пенсии

по апелляционной жалобе Управления внутренних дел Российской Федерации по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 1 ноября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Резепиной Е.С. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика ФИО2, истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее - УМВД России по Курганской области) о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

В обоснование иска с учетом изменения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) указал, что 16 мая 2022 г. он был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. С 19 мая 2022 г. ему была назначена пенсия по выслуге лет в общей сумме 22 997 руб. 96 коп. ежемесячно с учетом стажа службы 23 года 10 месяцев 4 дня. В период с апреля 2001 года по май 2022 года он проходил службу в УМВД России по Курганской области. С августа 2012 года по май 2022 года он проходил службу в должности оперуполномоченного и старшего оперуполномоченного в Центре противодействия экстремизму УМВД России по Курганской области. При этом его работа в Центре УМВД России по Курганской области (далее - Центр по противодействию экстремизму) непосредственно была связана с борьбой против экстремистской деятельности и носила оперативный характер. Из 9 лет и 9 месяцев его службы в Центре по противодействию экстремизму ответчик исключил из его стажа 8 лет 5 месяцев и в льготном исчислении к зачёту принял только 1 год 4 месяца службы, то есть практически – весь срок его службы в данном подразделении. Он полагал исключение данного периода из стажа незаконным.

Просил обязать УМВД Российской Федерации по Курганской области произвести ему с 19 мая 2022 года перерасчёт назначенной пенсии за выслугу лет с учётом периода службы в органах внутренних дел с 24 октября 2012 года по 18 мая 2022 года включительно в льготном исчислении - один месяц за один и одну треть месяца, и внести данные о перерасчете выслуги лет в документы (личное дело, пенсионное дело).

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика УМВД России по Курганской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3, исковые требования не признали.

Курганским городским судом Курганской области 1 ноября 2022 г. постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены, на УМВД России по Курганской области возложена обязанность зачесть ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за один и одну треть месяца периоды службы с 24 октября 2012 г. по 7 февраля 2013 г. и с 31 марта 2014 г. по 18 мая 2022 г., возложена обязанность произвести ФИО1 перерасчет пенсии с учетом перерасчета его выслуги лет.

Не согласившись с решением суда, УМВД России по Курганской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

В обоснование жалобы ссылается на нормы ст. ст. 13, 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1), а также нормы постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление от 22 сентября 1993 г. № 941) абзацем 5 подп. «д» п. 3 которого установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца службы в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей, и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Данный перечень утвержден приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 (Гриф ограничения доступа - секретно). «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» (далее - Перечень от 24 сентября 2015 г. № 056).

Указывает, что ФИО1 в период с 24 октября 2012 г. до 8 февраля 2013 г. занимал должность оперуполномоченного направления делопроизводства и режима Центра по противодействию экстремизму; с 30 марта 2014 г. до 1 мая 2015 г. - должность оперуполномоченного 1 отделения по противодействию лицам и группам, совершающим преступления по мотивам национальной и религиозной ненависти или вражды Центра по противодействию экстремизму; с 1 мая 2015 г. до 10 марта 2020 г. - должность оперуполномоченного направления по информационному противодействию 2 отделения по противодействию экстремистским организациям, объединениям и терроризму Центра по противодействию экстремизму; с 10 марта 2020 г. по 18 мая 2022 г. - должность старшего оперуполномоченного группы информационного противоборства экстремистской деятельности и противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий Центре по противодействию экстремизму.

Указанные должности, замещаемые ФИО1 в спорные периоды, не были предусмотрены Перечнем от 24 сентября 2015 г. № 056, тогда как включение периодов работы сотрудника органов внутренних дел в стаж в льготном исчислении, возможно только при замещении им конкретных должностей, предусмотренных данным Перечнем, независимо от содержания его должностных обязанностей. При этом название должности должно полностью совпадать с названием должности, предусмотренной Перечнем от 24 сентября 2015 г. № 056 и обязательно включать в себя названия соответствующих структурных единиц (взвод, отделение, группа, направление и т.д.).

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО2 на доводах апелляционной жалобы настаивала, указала, что спора относительно названия структурных подразделений, в которых осуществлял служебную деятельность истец, не имеется.

Истец ФИО1 с апелляционной жалобой не согласился, просил оставить решение суда без изменения, указал на то, что при увольнении ему стало известно об отсутствии занимаемых им должностей в перечне от 24 сентября 2015 г. № 056, спора относительно названия структурных подразделений, в которых он осуществлял служебную деятельность, не имеется.

Исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального права (п.п. 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации) и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Из материалов дела следует, что с 27 апреля 2001 г. по 18 мая 2022 г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел - подразделениях УМВД России по Курганской области.

Приказом начальника УМВД России по Курганской области от 16 мая 2022 г. № 114 л/с с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел с 18 мая 2022 г. на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Из расчета выслуги лет, произведённого ответчиком в целях назначения истцу пенсии, следует, что ФИО1 проходил службу, в том числе, в период с 24 октября 2012 г. по 8 февраля 2013 г. в должности оперуполномоченного направления делопроизводства и режима Центра по противодействию экстремизму; в период с 8 февраля 2013 г. по 30 марта 2014 г. в должности оперуполномоченного отделения по противодействию экстремизму в молодежной среде, экстремистским организациям и объединениям Центра по противодействию экстремизму; в период с 30 марта 2014 г. по 1 мая 2018 г. в должности оперуполномоченного 1 отделения по противодействию лицам и группам, совершающим преступления по мотивам национальной и религиозной ненависти или вражды Центра по противодействию экстремизму; в период с 1 мая 2018 г. по 10 марта 2020 г. проходил службу в должности оперуполномоченного направления по информационному противодействию 2 отделения по противодействию экстремистским организациям, объединениям и терроризму Центра по противодействию экстремизму; в период с 10 марта 2020 г. по 18 мая 2022 г. проходил службу в должности старшего оперуполномоченного группы информационного противоборства экстремистской деятельности и противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-телекоммуникационных технологий Центра по противодействию экстремизму.

Календарная выслуга лет ФИО1 определена ответчиком продолжительностью 23 года 05 месяцев 18 дней, льготная выслуга – 00 лет, 04 месяца, 16 дней, выслуга лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии – 23 года 10 месяцев 04 дня.

При этом периоды службы ФИО1 с 24 октября 2012 г. по 8 февраля 2013 г., с 30 марта 2014 г. по 1 мая 2018 г., с 1 мая 2018 г. по 10 марта 2020 г. и с 10 марта 2020 г. по 18 мая 2022 г. засчитаны в стаж в календарном исчислении, поскольку замещаемые истцом должности не предусмотрены Перечнем от 24 сентября 2015 г. № 056, дающим право на льготное исчисление стажа для назначения пенсии.

В льготном исчислении в стаж ФИО1 был включен только период его службы с 8 февраля 2013 г. по 30 марта 2014 г. в должности оперуполномоченного отделения по противодействию экстремизму в молодежной среде, экстремистским организациям и объединениям Центра по противодействию экстремизму.

Возражая против иска, представитель ответчика указывал, что перечень должностей для исчисления выслуги лет в льготном порядке утвержден приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» (гриф ограничения доступа - секретно). Периоды службы истца с 24 октября 2012 г. по 8 февраля 2013 г., с 30 марта 2014 г. по 1 мая 2018 г., с 1 мая 2018 г. по 10 марта 2020 г. и с 10 марта 2020 г. по 18 мая 2022 г. не были зачтены в его стаж в льготном исчислении, поскольку занимаемые им должности не предусмотрены указанным Перечнем от 24 сентября 2015 г. № 056, (наименования занимаемых истцом должностей не соответствуют наименованиям должностей, перечисленных в Перечне).

Разрешая спор, проанализировав нормы Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941, регулирующие спорные правоотношения сторон применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, указав, что ответчиком в ходе рассмотрения дела по существу не оспаривалось, что выполняемые истцом в спорные периоды должностные обязанности с момента начала его службы и по настоящее время не изменялись и идентичны должностным обязанностям, поименованным в Перечне, утвержденным приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056. В обоснование данного вывода суд сослался на представленные в материалы дела должностные инструкции истца от 10 апреля 2013 г., 5 августа 2014 г., 11 февраля 2016 г., 8 сентября 2016 г., 17 января 2018 г., 10 марта 2020 г., а также свидетельские показания ФИО4 относительно выполнения истцом должностных обязанностей в период их совместной службы в Центре по противодействию экстремизму. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что само по себе несоответствие наименования должности при идентичности выполняемых должностных обязанностей, не должно лишать истца права на льготное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может ввиду следующего.

Условия, определяющие право сотрудников органов внутренних дел на пенсию за выслугу лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, нормами ст. ст. 13 и 18 которого предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному Постановлением от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 125 в подп. «д» п. 3 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выслуги пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением от 22 сентября 1993 г. N 941, был введен абз. 4, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца, служба в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, - с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определенных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Такой перечень должностей для исчисления выслуги лет в льготном порядке утвержден приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» (гриф ограничения доступа - секретно).

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в выслугу лет сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба при одновременном наличии условий:

- служба должна иметь место после 6 сентября 2008 г.,

- протекать в определенных Перечнем подразделениях органов внутренних дел и при занятии предусмотренной Перечнем должности.

Как установлено судом первой инстанции, спорные периоды службы истца имели место после 6 сентября 2008 г. между тем, как следует из ответа начальника УРЛС УМВД России по Курганской области на заявление ФИО1 от 10 июня 2022 г. (л.д. 9-10), занимаемые им должности в периоды его службы с 24 октября 2012 г. по 8 февраля 2013 г., с 30 марта 2014 г. по 1 мая 2018 г., с 1 мая 2018 г. по 10 марта 2020 г. и с 10 марта 2020 г. по 18 мая 2022 г. отсутствуют в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056.

Аналогичные сведения изложены в информационной справке УМВД России по Курганской области от 19 июля 2023 г. № 1/6775, приобщённой в материалы дела на основании запроса суда апелляционной инстанции, направленного в целях установления юридически значимых обстоятельств дела.

Оснований не доверять сведениям, содержащимся в представленных ответах, у судебной коллегии не имеется, при том, что при увольнении истцу стало известно об отсутствии занимаемых им должностей в перечне от 24 сентября 2015 г. № 056.

При таких обстоятельствах, поскольку идентичность занимаемых ФИО1 должностей в периоды его службы с 24 октября 2012 г. по 8 февраля 2013 г., с 30 марта 2014 г. по 1 мая 2018 г., с 1 мая 2018 г. по 10 марта 2020 г. и с 10 марта 2020 г. по 18 мая 2022 г. в Центре по противодействию экстремизму должностям, поименованным в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 24 сентября 2015 г. № 056 в ходе рассмотрения дела не подтверждается имеющимися доказательствами, правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел, поставлено в зависимость не от характера или рода службы в органах внутренних дел и должностных обязанностей, а исключительно от службы в конкретных должностях и в соответствующих специализированных подразделениях.

Вывод суда первой инстанции о том, что само по себе несоответствие наименования должности при идентичности выполняемых должностных обязанностей, не должно лишать истца права на льготное пенсионное обеспечение является неправомерным, так как противоречит положениям приведенных нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 1 ноября 2022 г. отменить, в удовлетворении иска ФИО1 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о перерасчете пенсии отказать.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 г.