Решение по делу № 2-916/2025 от 22.12.2025 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения закона Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН по РО об обязании устранить

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает объем подлежащих устранению нарушений. Доказательств необходимости установления иного срока ответчиком суду не предоставлено

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-916/2025

УИД 61RS0025-01-2025-001609-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 17.12.2025

Багаевский районный суд Ростовской области

в составе судьи Рябининой Г.П.,

с участием прокурора в процессе Сенотрусова Д.С.,

при секретаре Платон Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО об обязании устранить нарушения законодательства

УСТАНОВИЛ:

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

КП-8 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 610601001, расположено по адресу <...>.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее - СП 2.1.3678-20).

Положениями Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 на администрации учреждений возложено обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния строительных конструкций и зданий, в том числе жилой зоны, содержание в исправном состоянии и своевременное возобновление защитных покровных слоев кровли, содержание в исправном состоянии всех устройств для отвода атмосферных вод, проведение своевременных ремонтных работ.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 6.3, 10.5, 15.2.4 Инструкции № 276, в результате нарушения целостности кровельного покрытия здания комнат длительных свиданий на настенном покрытии имеются дефекты отделки в виде отслоения штукатурки и следов протекания; в санитарных узлах отрядов № 2, 5, 6 и банно-прачечном комплексе выявлены сколы плиток, следы течи, отслоение краски и штукатурки.

Прокуратурой в адрес начальника ИУ 25.09.2025 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № 17-36-2025/145, которые до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом КП-8 от 24.10.2025 № 62/ТО/45/14-6434.

Неисполнение администрацией КП-8 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, что может привести к различным негативным последствиям.

В соответствии с требованиями ст. 82 УИК РФ и ПВР исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, в исправительных учреждениях устанавливается режим, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС.

В силу п. 3, 4 Наставления № 279 инженерно-технических средств охраны и надзора (ИТСОН) применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними; ИТСОН обеспечивают, в том числе, условия для надежной охраны осужденных и лиц, содержащихся в учреждениях УИС.

В соответствии с п.5 Наставления № 279, выполнение вышеперечисленного достигается созданием комплексов ИТСОН на объектах охраны УИС, своевременным планированием строительства, реконструкции ИТСОН и полным выполнением мероприятий по их эксплуатации.

В силу п. 5.1, 5.2 Инструкции № 276, система планово- предупредительного ремонта предусматривает комплекс организационных и технических мероприятий по контролю и надзору, содержанию зданий и сооружений и их оборудования в исправности, в том числе периодический осмотр.

Согласно п. 15.2.1, 15.3.1 Инструкции № 276, текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем, к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим.

В ходе осмотра ограждения учреждения выявлены нарушения ст. 82, 83 УИК РФ, п. 5, 62 Наставления № 279, а, именно, повреждения армированной ключей ленты на транспортных воротах сектора № 6, ввиду чего высота ограждения в указанном месте менее 2,0 м.; плиты ограждения № 15, 17, 38, 73, 92, 102, 104 имеют частичные разрушения; в местах соединения плит № 15 и 16, № 24 и 25, № 25 и 26, № 35 и 36, № 36 и 37, № 42 и 43, № 66 и 67, № 94 и 95, № 104 и 105 имеются щели.

Выявленные нарушения неоднократно находили отражения в мерах прокурорского реагирования. В адрес начальника ИУ внесены представления от 23.06.2025 № 17-36-2025/103, от 29.07.2025 № 17-36-2025/116, которые до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответами КП-8 от 18.07.2025 № 62/ТО/45/14-1018, от 31.07.2025 № 62/ТО/45/14-6080, от 29.09.2025 № 62/ТО/45/14-6199 и актом осмотра ограждения учреждения от 13.11.2025 с приложением фототаблицы.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ. Просил суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области: в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, совершить следующие действия: провести обследование состояния кровельного покрытия здания комнат длительных свиданий; восстановить целостность кровельного покрытия здания комнат длительных свиданий; устранить дефекты настенного и напольного покрытий в помещениях блока комнат длительных свиданий, в санитарных узлах отрядов № 2, 5, 6;

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести ограждения периметра ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в соответствии с требованиями п.5 17,62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора обьектов уголовно- исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 путем восстановления высоты забора не менее 2,0 метров с противопобеговым козырьком из спирали армированной колючей ленты на транспортных воротах сектора № 6, целостности забора путем устранения разрушения полотна, выступов, выбоин арматуры и иных дефектов на плитах ограждения №15, 17, 38, 73, 92,102,104; в местах соединения плит № 15 и 16, № 24 и 25, № 25 и 26, № 35 и 36, № 36 и 37, № 42 и4 3, № 66 и 67, № 94 и 95, № 104 и 105.

В судебном заседании прокурор Сенотрусов Д.С. заявленные требования поддержал в полном обьеме, просит их удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Пояснил, что нарушаются непосредственно права осужденных на охрану здоровья. Разрушение плит ограждения забора может также способствовать побегам осужденных из ИУ, как и неудовлетворительное состояние армированное колючей ленты над воротами № 6. Представители колонии в ходе проверки не возражали, что нарушения имеются. Ответы на представления даны, но до настоящего времени фактически нарушения не устранены. Просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО ФИО1 в судебном заседании пояснил, что требования не признают. Просил отказать в требованиях, так как прокурором не указано конкретно, какие права неопределенного круга лиц нарушены, считает это процессуальным нарушением при подаче иска. Не отрицает, что указанные недостатки имеют место быть. С представлениями прокурора по надзору и ответами на них руководства ИУ не знаком. Поддерживает отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать как свои требования, так и представить доказательства в обоснование своих возражений.

Судом установлено, что Колония-поселение № 8 зарегистрирована и состоит на налоговом учете в МИФНС России №20 по Ростовской области.

Согласно Уставу ФКУ «Колония-поселение №8», утвержденного приказом Минюста России от 04.02.2011 № 59, КП-8 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава ФКУ КП-8 для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний. Согласно пунктам 1, 4 Положения ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1 статьи 24 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Часть 2 статьи 1 УИК РФ к задачам уголовно-исполнительного законодательства РФ относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Администрация исправительного учреждения обязана осуществлять материально-бытовое обеспечение осужденных и несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану их здоровья (статьи 99 и 101 УИК РФ).

В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что проверкой прокурора по надзору, проведенной в ФКУ КП-8 установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 ФЗ № 52-ФЗ, п. 2.7 СП 2.1.3678-20, п. 6.3, 10.5, 15.2.4 Инструкции № 276, в результате нарушения целостности кровельного покрытия здания комнат длительных свиданий на настенном покрытии имеются дефекты отделки в виде отслоения штукатурки и следов протекания; в санитарных узлах отрядов № 2, 5, 6 и банно-прачечном комплексе выявлены сколы плиток, следы течи, отслоение краски и штукатурки.

29.07.2025 прокуратурой в адрес начальника ИУ внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № 17-36-2025/145, которые до настоящего времени не устранены(л.д.71), что подтверждается ответом КП-8 от 24.10.2025 № 62/ТО/45/14-6434.

В силу статьи 11 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В данном случае неисполнение ответчиком требований закона влечет нарушение прав осужденных на содержание в условиях надлежащего обеспечения их жизнедеятельности.

При расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ. На линии ограждения устраивается КПП с проходным коридором, оборудованным двумя дверьми(п.62).

Из акта осмотра ограждения учреждения от 13.11.2025 (л.д.25), а также представленных фототаблиц установлено, что повреждена армированная колючая лента на транспортных воротах сектора № 6, в виду чего высота ограждения с противопобеговым козырьком в указанном месте менее 2,0 м.; плиты ограждения № 15, 17, 38, 73, 92, 102, 104 имеют частичные разрушения; в местах соединения плит № 15 и 16, № 24 и 25, № 25 и 26, № 35 и 36, № 36 и 37, № 42 и 43, № 66 и 67, № 94 и 95, № 104 и 105 имеются значительные выбоины, другие нарушения целостности забора(л.д.27-53).

Установлено, что в адрес начальника ИУ по данном у нарушению неоднократно внесены представления от 23.06.2025 № 17-36-2025/103, от 29.07.2025 № 17-36-2025/116. Нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответами КП-8 от 27.08.2025 № 62/ТО 45/16-6124 (л.д.67), от 29.09.2025 № 62/ТО/45/14-6199(л.д.54).

Согласно данным ответам направлена заявка в ОКСР ГУФСИН России по РО о выделении денежных средств для приобретения строительных материалов и проведения капитального ремонта забора из железо- бетонных плит.

Характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений свидетельствует о необеспечении административным ответчиком надлежащей реализации режимных мероприятий в соответствии с требованиями законодательства о содержании под стражей осужденных, единого, соответствующего требованиям законодательства, подхода к материально-бытовому обеспечению этой категории лиц в учреждениях ФСИН России и, следовательно, о создании препятствий для соблюдения прав осужденных на надлежащие условия содержания.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 фактически не отрицал, что указанные недостатки имеются, что также указано в ответах на представления прокурора.

Утверждения представителя ответчика ФИО1 в представленном отзыве об отсутствии финансирования для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, так как отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения им обязанностей, возложенных на него пунктами 2, 4 статьи 13 Закона N 5473-1, а именно обязанности по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также по обеспечению охраны здоровья осужденных.

Из иска следует, что выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Установлено, что администрацией КП-8 не обеспечено в полном объеме соблюдение прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Несмотря на принимаемые прокуратурой меры, выявленные в КП-8 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены, доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд считает требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области: в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, совершить следующие действия:

провести обследование состояния кровельного покрытия здания комнат длительных свиданий;

восстановить целостность кровельного покрытия здания комнат длительных свиданий;

устранить дефекты настенного и напольного покрытий в помещениях блока комнат длительных свиданий, в санитарных узлах отрядов № 2, 5, 6;

в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести ограждения периметра ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в соответствии с требованиями п.5 17,62 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно- исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 путем восстановления высоты забора не менее 2,0 метров с противопобеговым козырьком из спирали армированной колючей ленты на транспортных воротах сектора № 6, целостности забора путем устранения разрушения полотна, выступов, выбоин арматуры и иных дефектов на плитах ограждения №15, 17, 38, 73, 92, 102, 104; в местах соединения плит № 15 и 16, № 24 и 25, № 25 и 26, № 35 и 36, № 36 и 37, № 42 и4 3, № 66 и 67, № 94 и 95, № 104 и 105.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ростовский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения через Багаевский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025.

Судья: Г.П.Рябинина

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →