КОПИЯ
70RS0003-01-2022-008119-22
№ 2-275/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 февраля 2023 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кучеренко А.Ю.,
при секретаре Ефимовой М.Е.,
помощник судьи Изотова Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Муниципального бюджетного общеобразовательного упреждения «Ягоднинская средняя общеобразовательная школа» Верхнекетского района Томской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное упреждение «Ягоднинская средняя общеобразовательная школа» Верхнекетского района Томской области (далее по тексту – МБОУ «Ягоднинская СОШ») обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее по тексту – УФССП по Томской области), заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району УФССП по Томской области в котором просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.10.2022.
В обоснование иска указано, что заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району УФССП по Томской области 04.10.2022 вынес постановление о взыскании с должника (истца) исполнительского сбора в размере 50000 руб., в рамках исполнительного производства от 13.09.2022 №27849/22/70010-ИП, предметом исполнения которого является возложение на истца обязанности в срок до 01.09.2022 обеспечить антитеррористическую защищенность на объектах (территории) <...>, Верхнекетского района. Взыскание исполнительского сбора мотивировано тем, что в установленные в постановлении сроки в добровольном порядке должник не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, доказательств уважительности причин не исполнения не представил. Вместе с тем, для исполнения решения суда с учетом положений ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 требуется значительное время. Истцом были предприняты все зависящие от него меры для исполнения решения в установленный срок: директор МБОУ «Ягоднинская СОШ» обращался с ходатайством о выделении финансирования в Управление образования Администрации Верхнекетского района, которое является его учредителем. Управление образования Администрации Верхнекетского района неоднократно обращалось в Администрацию Верхнекетского района с ходатайствами о выделении денежных средств для исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности. Указанные ходатайства были включены в перечень вопросов для рассмотрения на бюджетной комиссии при подготовке решения Думы Верхнекетского района «О внесении изменений в решение Думы Верхнекетского района «О местном бюджете муниципального образования Верхнекетский район Томской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг.». Вместе с тем, финансовые возможности районного бюджета ограничены, дотационность на 01.10.2022 составляет 86,6%, долговая нагрузка – 38,8%, резервы для оптимизации расходов исчерпаны.
В судебное заседание представитель истца, представители ответчиков, надлежаще извещенные о дате, времени рассмотрения дела не явились, о причинах неявки не известили.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 22.12.2020, далее по тексту – Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, размер исполнительского сбора для должника-организации в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет пятьдесят тысяч рублей.
Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, закреплено право должника обратиться в суд в частности с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее по тексту – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Одновременно с этим в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: виновное невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, установление конкретных размеров штрафных санкций за нарушение правил принудительного исполнения судебных и иных актов является прерогативой законодателя. Однако размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. При этом правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ и п.1 ст. 401 ГК РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2201-О).
Таким образом, по смыслу приведенных законодательных положений и их толкования Конституционным Судом Российской Федерации, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
При этом лицо, требующее освободить от взыскания исполнительского сбора должно доказать, что им были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, неисполнение (несвоевременное исполнение) связано с причинами, не зависящими от его воли.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Верхнекетского районного суда Томской области от 25.11.2021 по делу 2-205/2021, исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Ягоднинская СОШ» Верхнекетского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической деятельности, удовлетворены.
Решением постановлено: «Обязать МБОУ «Ягоднинская СОШ» Верхнекетского района Томской области, осуществляющее образовательную деятельность по адресу: п. Ягодное Верхнекетского района Томской области, ул. Советская, д. 2, в срок до 01.09.2022 обеспечить антитеррористическую защищенность, а именно: оборудовать объект (территорию) системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, ли подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны)».
Заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району УФССП по Томской области на основании исполнительного листа ФС№035149901 от 31.12.2021, выданного Верхнекетским районным судом Томской области по делу 2-205/2021, возбуждено исполнительное производство №27849/22/70010-ИП постановлением от 13.09.2022. Предмет исполнения: Обязать МБОУ «Ягоднинская СОШ» Верхнекетского района в срок до 01.09.2022 обеспечить антитеррористическую защищенность на объектах (территории) <...>, Верхнекетского района.
Как следует из текста искового заявления, истцом не оспаривается, что в 5-тидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа решение суда исполнено не было, однако, истцом предпринимались меры для исполнения исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что 19.09.2022 истцом в адрес заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава И.С. направлено письмо, содержащее сведения о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки, поскольку в финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Ягоднинская СОШ» на 2021 – 2022 гг. не предусмотрены средства для выполнения указанных требований. Сообщено о предпринятых мерах для исполнения решения суда в установленный срок.
Так, 13.09.2022 истцом в адрес начальника Управления образования администрации Верхнекетского района направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 460000 руб. на покупку оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
27.01.2022, 14.06.2022 в адрес Главы администрации Верхнекетского района Управлением образования администрации Верхнекетского района направлялись письма с просьбой оказать содействие в поиске организации, оказывающей услуги физической охраны общеобразовательным организациям, а также выделить денежные средства. Указано, что на оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимы денежные средства в размере 4980000 рублей.
Данные ходатайства были включены в перечень вопросов для рассмотрения на бюджетной комиссии при подготовке проекта решения Думы Верхнекетского района «О внесении изменений в решение Думы Верхнекетского района «О местном бюджете муниципального образования Верхнекетский район Томской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 гг.». Отмечено, что финансовые возможности районного бюджета ограничены, дотационность на 01.10.2022 составляет 86,6%, долговая нагрузка – 38,8%, резервы для оптимизации расходов исчерпаны. Выделение средств местного бюджета на вышеуказанные цели по состоянию на текущий момент не представляется возможным (письма администрации Верхнекетского района от 12.08.2022, 10.10.2022).
Поскольку в установленные сроки решение суда не было исполнено, 04.10.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава И.С. вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Ягоднинская СОШ» исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлен новый срок для исполнения решения суда до 07.11.2022.
Кроме того, 12.01.2022 между МБОУ «Ягоднинская СОШ» (Заказчик) и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Томской области» (Исполнитель) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен договор №22 на оказание услуг по мониторингу технических средств охраны подразделениями вневедомственной охраны, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по мониторингу состояния технических средств охраны, установленных на объектах заказчика, расположенных по адресу: <...>, и передаче сообщений о поступивших сигналах «Тревога» в дежурную часть территориального органа внутренних дел на районном уровне, подчиненного УМВД России по Томской области, по месту дислокации объекта для организации действий по установлению причины поступления тревожного сообщения и принятия мер к правонарушителям (п.1.1 Договора).
В соответствии с п. 6.1, Договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2022 включительно.
Таким образом, доводы стороны истца о том, что должником предпринимались все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение.
При этом суд учитывает, что фактическая возможность обеспечить антитеррористическую защищенность на объектах (территории) <...>, Верхнекетского района в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствует, так как для исполнения решения суда необходимо произвести следующие этапы: формирование плана закупок и плана-графика закупок, подготовка и размещение документации для проведения электронного аукциона, процедура проведения электронных торгов, заключение муниципальных контрактов, в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ, что требует значительного количества времени.
В опровержение позиции истца о наличии исключительных обстоятельств не исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств не представлено.
Также суд учитывает, что истец является бюджетным учреждением, возможности которого зависят от выделенных на соответствующие цели бюджетных средств.
С учетом того, что истцом предпринимались необходимые меры для исполнения решения суда, неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника, невыполнение требований исполнительного документа в данном случае нельзя признать уклонением должника от исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Муниципального бюджетного общеобразовательного упреждения «Ягоднинская средняя общеобразовательная школа» Верхнекетского района Томской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное упреждение «Ягоднинская средняя общеобразовательная школа» Верхнекетского района Томской области от исполнительского сбора, установленного в размере 50000 рублей по постановлению заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 04.10.2022 в рамках исполнительного производства от 13.09.2022 №27849/22/70010-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС№035149901 от 31.12.2021, выданного Верхнекетским районным судом Томской области по делу 2-205/2021.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Мотивированный текст изготовлен 14.02.2023.
Судья А.Ю.Кучеренко
Оригинал хранится в деле №2-275/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска