Дело №
УИД №RS0№-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года <адрес>
Свердловский районный суд <адрес> в составе председательствующего
судьи Черных К.В.
при секретаре Новиковой М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на назначение регионального семейного капитала,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что проживает на территории Костромской области с 1996 года, воспитывает четверых несовершеннолетних детей: ФИО4, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5,<дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р. ФИО3 20.01.2025 обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении регионального семейного капитала, однако ей было отказано в назначении регионального семейного капитала в связи с тем, что ребенок рожден до установленной в нормативном документе даты. В устном разговоре специалист ОГКУ «Центр социальных выплат» пояснила ФИО3, что факт проживания на территории Костромской области матери необходимо подтвердить в судебном порядке. ФИО3 обратилась с суд с заявление об установлении юридического факта проживания на территории Костромской области не менее одного года. Судом 02.04.2025 вынесено определение об оставлении указанного заявления без рассмотрения, поскольку установление данного юридического факта связывается с последующим разрешением спора о праве. В настоящее врем ФИО3 виду сложившихся обстоятельств не может реализовать свое законное право на получение регионального семейного капитала. Исходя из положений п.п. 2 п. Порядка выплаты регионального семейного капитала, утвержденного постановлением Администрации Костромской области от 25.12.2022 № 657-а, право на получение регионального семейного капитала имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка при соблюдении следующих условий: постоянное проживание одного из родителей (одинокого родителя) на территории Костромской области не менее одного года на дату рождения (удочерения) третьего и (или ) каждого последующего ребенка. В период с 2006 года по настоящее время ФИО3 постоянно осуществляет на территории г. Костромы трудовую деятельность, что подтверждается сведениями о трудовой деятельности с информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ. Факт постоянного проживания ФИО3 и ее детей на территории Костромской области также подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания. ФИО3 имеет временную регистрацию в г. Кострома с 20.03.2017. Просит суд признать за ней право на получение регионального семейного капитала, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Администрации Костромской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы гражданского дела представлен отзыв на исковое заявление.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 20.01.2025 ФИО3 обратилась в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты семьям при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка на ФИО5, <дата>.
Согласно информации МВД России, поступившей в ОГКУ «Центр социальных выплат» 24.01.2025 посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, с 18.02.2014, по месту пребывания по адресу: <адрес>, только с 26.02.2024.
24.01.2025 ОГКУ «Центр социальных выплат» принято решение об отказе в предоставлении ФИО3 регионального семейного капитала по причине отсутствия у заявителя права на получение государственной услуги, в соответствии с п.п 1 п. 12 Порядка выплаты регионального семейного капитала, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 26.12.2022 № 657-а, в связи с непредставлением сведений о постоянном проживании ФИО3 на территории Костромской области менее одного года на дату рождения четвертого ребенка.
На основании подп. 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка, начиная с 1 января 2020 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Закон Костромской области от 19 сентября 2022 года № 269-7-ЗКО «О мере социальной поддержки семей при рождении, усыновлении (удочерении( третьего и (или) каждого последующего ребенка» (далее Закон № 269-7-ЗКО) устанавливает меру социальной поддержки семей при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка в виде единовременной выплаты (далее - региональный семейный капитал), а также ее размер и условия выплаты.
Положения нормативного акта вступили в силу с 1 января 2023 года.
В соответствии со ст. 3 Закона № 269-7-ЗКО право на получение регионального семейного капитала имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка при соблюдении следующих условий:
1) рождение, усыновление (удочерение) третьего и (или) каждого последующего ребенка после 31 декабря 2022 года;
2) постоянное проживание одного из родителей (одинокого родителя) на территории Костромской области не менее одного года на дату рождения, усыновления (удочерения) третьего и (или) каждого последующего ребенка.
Право на получение регионального семейного капитала не имеют:
1) родители, родительские права которых ограничены судом в отношении хотя бы одного ребенка, а также лишенные родительских прав в отношении хотя бы одного ребенка;
2) родители, у которых отменено усыновление (удочерение) в отношении хотя бы одного ребенка;
3) родители, у которых хотя бы один из детей находится на полном государственном обеспечении;
4) родитель, проживающий отдельно от рожденного, усыновленного (удочеренного) ребенка;
5) родители, не воспользовавшиеся правом на получение регионального семейного капитала в течение 1 года 6 месяцев со дня рождения, усыновления (удочерения) третьего и (или) каждого последующего ребенка.
Согласно ст. 4 Закона № 269-7-ЗКО региональный семейный капитал устанавливается в размере 100 000 рублей.
Порядок выплаты регионального семейного капитала устанавливается постановлением администрации Костромской области.
В соответствии с Законом Костромской области от 19 сентября 2022 года № 269-7-ЗКО «О мере социальной поддержки семей при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка» разработан Порядок выплаты регионального семейного капитала, который определяет порядок предоставления меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты (региональный семейный капитал) семьям при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка (далее Порядок).
Согласно указанного Порядка право на получение регионального семейного капитала имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка (далее - заявитель) при соблюдении следующих условий:
1) рождение, усыновление (удочерение) третьего и (или) каждого последующего ребенка после 31 декабря 2022 года;
2) постоянное проживание одного из родителей (одинокого родителя) на территории Костромской области не менее одного года на дату рождения, (удочерения) третьего и (или) каждого последующего ребенка.
Право на получение регионального семейного капитала не имеют родители, указанные в части 2 статьи 3 Закона. (п. 3)
Предоставление регионального семейного капитала осуществляется областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат» (далее - Центр) в размере, установленном частью 1 статьи 4 Закона. (п. 4)
Основанием для назначения регионального семейного капитала является обращение заявителя с заявлением о назначении регионального семейного капитала по форме, утвержденной приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области (далее - Заявление), которое подается в течение 1 года 6 месяцев со дня рождения, усыновления (удочерения) третьего и (или) каждого последующего ребенка, посредством:
1) личного обращения, а также посредством почтовой связи в Центр;
2) через областное государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» и его обособленные структурные подразделения по месту жительства или по месту пребывания (далее - МФЦ) в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между МФЦ и департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области;
3) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), а также с использованием Интерактивного портала социальной защиты населения Костромской области (далее - Интерактивный портал). (п. 5)
Центр:
1) в день поступления заявления запрашивает в рамках межведомственного электронного взаимодействия документы (сведения), необходимые для назначения регионального семейного капитала, указанные в приложении N 1 к настоящему Порядку, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.
Заявитель по собственной инициативе может представить необходимые документы для назначения регионального семейного капитала. Копии документов представляются с предъявлением оригиналов для обозрения в случае, если они не заверены в установленном порядке;
2) принимает решение о назначении либо об отказе в назначении регионального семейного капитала в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении регионального семейного капитала продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия;
3) в случае принятия решения об отказе в назначении регионального семейного капитала направляет заявителю в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием причин для отказа и порядка обжалования;
4) формирует в АИС электронную карточку учета;
5) обеспечивает начисление регионального семейного капитала и организует перечисление денежных средств через кредитную организацию не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о назначении регионального семейного капитала;
6) несет ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета. (п. 11)
Основаниями для отказа в предоставлении регионального семейного капитала являются:
1) несоблюдение условий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;
2) наличие обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3 Закона;
3) представление в заявлении недостоверных сведений;
4) получение регионального семейного капитала другим родителем;
5) рождение мертвого ребенка (п. 12).
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 с 18.02.2014 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно справам МКУ г. Костромы ФИО3 с несовершеннолетними детьми ФИО4, <дата> г.р.,ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, в период с 14.03.2016 по 14.03.2017, с 20.03.2017 по 16.02.2018, с 19.02.2018 по 19.02.2019, с 19.02.2019 по 19.02.2021, с 24.02.2021 по 24.02.2024, с 26.02.2024 по 26.02.2027.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (статья 20) и относит право выбора места пребывания и жительства к личным неимущественным правам (пункт 1 статьи 150).
Как следует из ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абзац седьмой), а местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абзац восьмой).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 октября 2016 года № 18-П, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая статьи 3); такой учет имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац второй статьи 2). Согласно части второй его статьи 3 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; при этом регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства (Постановление от 24 ноября 1995 года № 14-П); при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, например подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д. (Определение от 6 октября 2008 года № 619-О-П).
Действующее законодательство не связывает определение места жительства гражданина исключительно с фактом его регистрации по месту жительства.
В материалы дела представлены объективные доказательства проживания ФИО3 на территории г. Костромы в течение года, предшествующего рождению ФИО5 Так, согласно справке от 07.04.2025, выданной ИП ФИО6, ФИО3 работает у ИП ФИО6 в должности пекаря с 23.06.2021 по настоящее время, в период с 11.11.2024 по 05.04.2025 находилась в отпуске по беременности и родам, в период с 06.04.2025 по 26.06.2026 находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Из представленной в материалы гражданского дела справки МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» сын ФИО3 ФИО4, 10.01.2018 посещал МБДОУ г. Костромы «Детский сад №» в период с 06.2.2023 по 25.02.2024 и посещает по настоящее время.
Согласно справке МБОУ г. Костромы «Лицей №» сын ФИО3 ФИО4, <дата> г.р., является учащимся МБОУ г. Костромы «Лицей №» и проходил обучение в 4 «ж» классе с 06.12.2023 по 25.02.2024, переведен в 6 класс на 2025-2026 учебный год.
Кроме того, согласно договора купли-продажи недвижимого имущества от <дата> ФИО1 приобретена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.
Согласно представленным медицинским документам ФИО5 в спорный период получала постоянное лечение в медицинских учреждениях города Костромы.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в частности, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных доказательств.
Суд полагает, что представленными объективными доказательствами по делу факт постоянного проживания ФИО3 на территории г. Костромы в течение года на дату рождения ФИО5, <дата> г.р. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
С учетом того, что такое основание для отказа ФИО3 в предоставлении регионального семейного капитала как постоянное проживание одного из родителей (одинокого родителя) на территории Костромской области менее одного года на дату рождения, (удочерения) третьего и (или) каждого последующего ребенка, в ходе рассмотрения настоящего дела было опровергнуто установлением факта постоянного проживания ФИО3 на территории города Костромы по состоянию на 26.12.2024, суд полагает возможным признать за ФИО3 право на получение регионального семейного капитала при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка в соответствии с Законом Костромской области от 19 сентября 2022 года № 269-7-ЗКО «О мере социальной поддержки семей при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка».
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины суд находит несостоятельными, поскольку в связи с принятым ОГКУ «Центр социальных выплат» отказом в выплате ФИО3 регионального семейного капитала истцом до настоящего времени не получена указанна выплат, что влечет нарушение прав истца.
Руководствуясь ст. ст.194,198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования ФИО2 ФИО9 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о признании права на назначение регионального семейного капитала удовлетворить.
Признать право ФИО2 ФИО10 на получение регионального семейного капитала при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка в соответствии с Законом Костромской области от 19 сентября 2022 года № 269-7-ЗКО «О мере социальной поддержки семей при рождении, усыновлении (удочерении) третьего и (или) каждого последующего ребенка».
Взыскать с ОГКУ «Центр социальных выплат» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 ФИО11 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы.
Судья К.В. Черных
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.07.2025.