РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г.Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Десятниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-659/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Министерству строительства Самарской области и Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Министерству строительства Самарской области и Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, указав, что ДД.ММ.ГГГГ умер сын истца - ФИО2. В ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики. В ДД.ММ.ГГГГ истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилья в муниципальном районе Похвистневский по категории «Член семьи умершего участника боевых действий». С ДД.ММ.ГГГГ истец не может улучшить свои жилищные условия из-за бездействия местной власти. В ДД.ММ.ГГГГ на запрос в администрацию муниципального района Похвистневский истцом был получен ответ, что она состоит в списке членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 3. С этого времени ничего не изменилось, истец так и не имеет своего собственного жилья. На протяжении всех лет она обращалась в различные инстанции с просьбой оказать помощь в улучшении жилищных условий, однако жалобы и заявления положительного результата не принесли.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила обязать обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, Министерство строительства Самарской области, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области предоставить ей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда муниципального района Похвистневский Самаркой области или предоставить ей жилищный сертификат на приобретение жилья.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области – ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила возражения, которые приобщены к материалам дела. Дополнительно пояснила, что предоставление жилищного сертификата по той категории, где состоит в очереди на улучшение жилищных условий истец не предусмотрено законом.

Представитель ответчика Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, где указал, что исковые требования не признает и просит отказать в иске.

Представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не предоставил.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Из содержания ст. 49 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

При этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч.4 ст.49 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ умер сын истца – ФИО2, что подтверждается свидетельством о смерти серии № № от ДД.ММ.ГГГГ выданное отделом ЗАГС муниципального района Похвистневский управления ЗАГС Самарской области, актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же свидетельством о рождении ФИО2 серии № выданное Смышляевским пос/совет <адрес>.

Согласно представленного истцом удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии В № ФИО1 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен боевых военнослужащих умершего ветерана боевых действий ст. 21 ФЗ «О ветеранах». Сын истца в ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области и состоит в списке членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий по м.р. Похвистневский Самарской области. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Списке под номером №

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется путем предоставления социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, перечисленных в пунктах 2 и 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Самарской областью не переданы государственные полномочия по предоставлению жилья по договору социального найма муниципальным районам и городским округам и соответственно не осуществляется финансирование государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Самарской области в отношении граждан, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ (обеспечения членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий).

Таким образом, законом переданы полномочия по обеспечению жильем указанной категории граждан, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация муниципального района Похвистневский улучшает жилищные условия той категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые подпадают под действие федерального, областного законодательства в сфере жилищных правоотношений и переданы на уровень муниципального района.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. ФИО3 малоимущей не признавалась. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как не однократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Закон Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилище» устанавливает, что жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, иные основания для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан данный Закон не содержит.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 Жилищного Кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

ФИО1 по одному из оснований уже состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, как член семьи погибшего (умершего) участника боевых действий, в случае наделения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, истец будет обеспечен жильем в порядке очередности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям сельских поселений. Соглашение о передаче полномочий по обеспечению данной категории граждан с муниципальным районом не заключалось. Статьей 14 Жилищного Кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа родителей имеющих право на льготы и преимущества погибших военнослужащих, умершего ветерана боевых действий ст.21 ФЗ «О ветеранах» и как лицо, нуждающееся в жилом помещении, состоит на учете на очередное предоставление жилья под №, встала на учет после ДД.ММ.ГГГГ, правом на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма не обладает.

Поскольку законом не предусмотрено получение ФИО1 внеочередного жилого помещения по договору социального найма, а также получение жилищного сертификата, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области, Министерству строительства Самарской области и Министерству социально – демографической и семейной политики Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции по гражданским делам Самарского областного суда через Похвистневский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 02.06.2023.

Судья В.В. Борисова