Судья Юдина Л.Н. Дело № 2-26/2023

УИД 35RS0025-01-2022-000532-85

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2023 года № 33-3529/2023

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Образцова О.В., Вахонина А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования российской Федерации по Вологодской области ФИО1 на решение Харовского районного суда Вологодской области от 13 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области ФИО1, представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Харовская центральная районная больница» ФИО2, прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия

установила:

прокурор Харовского района, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Харовская центральная районная больница» (далее БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», учреждение), в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать недействительным решение комиссии по расследованию страховых случаев БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», оформленное протоколом от 20 июля 2022 года № 73, возложить на БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» в срок до 01 июля 2023 года провести расследование случая профессионального заболевания, а именно случая заболевания в период с 12 по 18 февраля 2022 года новой коронавирусной инфекцией работника БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» ФИО3

Требования мотивированы тем, что ФИО3 работает в учреждении в должности рентген-лаборанта. В период с 12 по 18 февраля 2022 года ФИО3 перенесла заболевание новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Данное заболевание согласно результатам исследования на коронавирус имелось у ФИО3 уже 10 февраля 2022 года. По результатам расследования случая заболевания ФИО3 комиссией БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» принято решение о том, что случай не подпадает под действие подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», поскольку факт заражения работника при исполнении трудовых обязанностей не подтвержден документально, причинение вреда здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, включенного в перечень заболеваний (синдромов) или осложнения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 1272-р, не подтверждено документально. Данное решение оформлено протоколом заседания комиссии № 73 от 20 июля 2022 года. Вместе с тем, согласно табелю учета рабочего времени за февраль 2022 года, реестру учета работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за февраль (на ФИО3), истец со 02 по 11 февраля 2022 года при исполнении трудовых обязанностей контактировала с лицами, болеющими новой коронавирусной инфекцией COVID-19. У нее в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19 имелись осложнения в виде <....>.

Протокольным определением суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее ОСФР по Вологодской области, Отделение), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент здравоохранения Вологодской области.

Протокольным определением суда от 07 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее Управление Роспотребнадзора по Вологодской области), бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская поликлиника № 1» (далее БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 1».

Решением Харовского районного суда Вологодской области от 13 апреля 2023 года исковые требования прокурора Харовского района, действующего в интересах ФИО3, удовлетворены.

Признано недействительным решение комиссии по расследованию страховых случаев БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», оформленное протоколом от 20 июля 2023 года № 73.

На БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» возложена обязанность в срок до 01 июля 2023 года провести расследование случая профессионального заболевания, происшедшего в период с 12 по 18 февраля 2022 года, новой коронавирусной инфекции COVID-19 работника БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» ФИО3

В удовлетворении иска к ОСФР по Вологодской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Вологодской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что осложнения, вызванные коронавирусной инфекцией, невозможно определить по телефону. Назначенное истцу врачом С.А.Г. лечение не соответствует осложнениям в виде острого трахеита. Врач А.И.В. дописала о возникших осложнениях по просьбе истца для назначения страховой выплаты. Выписки из медицинских карт об осложнениях не соответствуют записям медицинской карты, где не указано о наличии острого фарингита, острого ларингита и острого трахеита. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года № 239 не регламентирует порядок участия комиссии в расследовании, отсутствует обязанность личного присутствия членов комиссии на заседании.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В. просит жалобу оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313, действовавшего в спорный период и утратившего силу с 15 июля 2022 года, врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию предусмотрены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313 распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 № 1272-р, действовавшим в период спорных правоотношений и утратившим силу 29 августа 2022 года, утвержден Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее Перечень от 15 мая 2020 года), среди которых отражены заболевания – <....>.

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений для получения страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313, была необходима совокупность нескольких условий: выполнение лицом трудовых обязанностей в медицинской организации в одной из следующих должностей - врача, среднего или младшего медицинского персонала, водителя автомобиля скорой медицинской помощи; при исполнении лицом трудовых обязанностей его здоровью должен быть причинен вред в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных COVID-19, включенного в Перечень от 15 мая 2020 года; заболевание должно быть получено непосредственно при работе с пациентами, у которых подтверждено наличие COVID-19, или пациентами с подозрением на эту вирусную инфекцию; заболевание должно быть подтверждено лабораторными методами или решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких; заболевание должно повлечь за собой временную нетрудоспособность.

При отсутствии одного из условий, входящих в указанную совокупность, право на страховую выплату, установленную Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313, отсутствует.

В целях организации расследования страховых случаев, указанных в подпункте «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313, Правительство Российской Федерации утвердило 20 февраля 2021 года № 239 Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности (далее Временное положение).

Данное постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года № 239 утратило силу 29 августа 2022 года.

Временное положение устанавливало порядок расследования страховых случаев причинения вреда здоровью врачей, среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций, водителей автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающих с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, в связи с развитием у них полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких (пункт 1).

При установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (пункт 2).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, указанной в пункте 2 настоящего Временного положения, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 3).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии. По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения (пункт 4).

Указанное Временное положение распространялось на правоотношения, возникшие с 01 января 2021 года, и действовало до 31 декабря 2022 года.

В настоящее время порядок проведения работодателем расследований регламентирован Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1206 от 05 июля 2022 года.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с 19 октября 2020 года работает в БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» в должности <....>.

Из выписки из медицинской карты амбулаторного больного от 22 марта 2022 года следует, что с 12 февраля 2022 года по 18 февраля 2022 года ФИО3 находилась на больничном в связи с подтвержденным лабораторным путем случаем заболевания новой коронавирусной инфекцией (ПЦР - тест от 11 февраля 2022 года). Осложнения: <....>.

Согласно справке БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» от 08 июля 2022 года № 427 ФИО3 07 февраля 2022 года оказывала медицинскую помощь Б.Е.Н. (...). Пациент с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией.

На основании приказа главного врача БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» 19 июля 2022 года создана комиссия по расследованию случая заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и наличия осложнений, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности в отношении работника ФИО3, в составе председателя комиссии заместителя главного врача по медицинской части БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» С.Ю.М., врача-<....>, председателя профсоюзной организации БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» В.С.А., представителя ФСС – главного специалиста отдела страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Г.Л.Н.

Из протокола комиссии по расследованию страховых случаев № 73 от 20 июля 2022 года следует, что комиссия постановила признать случай заражения новой коронавирусной инфекцией <....> БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» ФИО3, не подпадающим под действие подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313, поскольку факт заражения работника при исполнении трудовых обязанностей не подтвержден документально, причинение вреда здоровью работника в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, включенного в перечень заболеваний (синдромов) или осложнения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 1272-р, не подтверждено документально.

Из отзыва Департамента здравоохранения Вологодской области следует, что апелляционной комиссией 05 августа 2022 года рассмотрено заявление ФИО3 о несогласии с результатами расследования страхового случая, проведенного врачебной комиссией БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», комиссия решила, что факт причинения вреда здоровью ФИО3 в связи с развитием у нее заболевания или осложнения, включенного в перечень заболеваний (синдромов) или осложнения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2020 года № 1272-р, не подтвержден документально, в связи с чем принято решение о том, что случай заражения ФИО3 коронавирусной инфекцией COVID-19 не подпадает под действие подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06 мая 2020 года № 313.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные доказательства, установив, что ФИО3 07 февраля 2022 года не оказывала медицинскую помощь больной Б.Е.Н. с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией, вместе с тем, проводила <....> 06 февраля 2022 года К.Т.В., 08 февраля 2022 года Л.С.А., у которых лабораторно подтвержден диагноз COVID-19 (положительные ПЦР-тесты от 05 февраля 2022 года), признал факт заражения истца новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей.

Отклоняя доводы представителей учреждения и Отделения о неподтверждении осложнений у ФИО3, суд первой инстанции, оценив амбулаторную карту истца, показания свидетелей С.А.Г., А.И.В. (врачей общей практики учреждения), указал, что дописанный впоследствии врачом А.И.В. в амбулаторной карте истца диагноз «...» не ставит под сомнение перенесение последней данного заболевания, ошибочное указание лечащим врачом в выписке из амбулаторной карты от 22 марта 2022 года на наличие у ФИО3 осложнения «...» не ставит под сомнение правильность выставленного диагноза «...», указанного в выписках из амбулаторной карты от 22 марта 2022 года и 15 апреля 2022 года.

Принимая во внимание, что медицинские документы, подтверждающие факт оказания ФИО3 медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной врачебной, комиссией при проведении расследования в отношении истца не исследовались, однако данные документы имелись в распоряжении учреждения, ФИО21 на заседание комиссии не приглашалась, была лишена возможности дать пояснения относительно возможности заражения от иных пациентов, учитывая письменные объяснения заместителя главного врача учреждения С.Ю.М., являющегося председателем комиссии по расследованию страховых случаев, который пояснил, что фактически заседание комиссии от 20 июля 2022 года не собиралось, перед подписанием протокола он его должным образом не проверил, учитывая письменные объяснения инженера по охране труда учреждения М.В.Ю., изготовившего протокол заседания комиссии от 20 июля 2022 года, согласно которым решение принято на основании заключения Отделения, фактически заседания комиссии не проводилось, члены комиссии не собирались, суд, установив, что расследование случая заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в отношении ФИО3 и наличия осложнений, включенных в перечень Правительством Российской Федерации и повлекших за собой временную нетрудоспособность, фактически не проводилось, порядок проведения расследования нарушен, пришел к выводу, что БУЗ Вологодской области «Харовская ЦРБ» были нарушены гарантированные права работника на справедливое расследование, в связи с чем удовлетворил исковые требования прокурора, признав решение комиссии № 73 от 20 июля 2022 года недействительным, возложив на учреждение обязанности провести расследования профессионального заболевания, произошедшего с ФИО3 в период с 12 по 18 февраля 2022 года, в соответствии с действующими в настоящее время Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2022 года № 1206.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является верным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствует фактическим обстоятельствам по делу, требованиям законодательства.

Доводы жалобы о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года № 239 не предусматривало личное присутствие членов комиссии на заседании, не освобождают от обязанности комиссии провести объективное и всестороннее расследование, при том, что в силу статей 227, 229 Трудового кодекса Российской Федерации каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. При расследовании случаев, связанных с инфицированием COVID-19 медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с коронавирусной инфекцией или подозрением на нее, при исполнении трудовых обязанностей, повлекшим неблагоприятные последствия для их жизни и здоровья, должны быть обеспечены прозрачность и объективность, а сомнения при подведении его итогов должны трактоваться в пользу медицинского работника.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности определения врачом по телефону осложнений, вызванных коронавирусной инфекцией, несоответствии назначенного при возникших осложнениях лечения, несоответствии выписок из медицинских карт об осложнениях записям медицинской карты истца не влекут за собой отмену по существу правильного решения суда. При этом отмечается, что судом разрешен спор исходя из заявленных прокурором исковых требований о признании недействительным решения комиссии по расследованию страховых случаев от 20 июля 2022 года № 73 и возложении обязанности провести расследование случая профессионального заболевания. Суд при разрешении спора не признавал случай заболевания (осложнения) ФИО3 страховым, при наступлении которого производится единовременная страховая выплата в размере 68 811 рублей. Вопрос о наличии или отсутствии у истца осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью, будет разрешаться комиссией при новом проведении расследования. Кроме того, в суде апелляционной инстанции на обсуждение сторон был поставлен вопрос о назначении по делу соответствующей судебной экспертизы, ходатайств о назначении экспертизы от участников процесса не поступило.

При разрешении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что срок исполнения решения суда первой инстанции в части возложения на учреждение обязанности провести расследование истек 01 июля 2023 года, судебная коллегия, с учетом озвученных в суде апелляционной инстанции доводов представителей учреждения и Отделения, полагает необходимым изменить решение суда в данной части, увеличив срок проведения расследования случая профессионального заболевания до 01 ноября 2023 года.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Харовского районного суда Вологодской области от 13 апреля 2023 года изменить в части срока возложения на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Харовская центральная районная больница» обязанности провести расследование случая профессионального заболевания, увеличив срок до 01 ноября 2023 года.

В остальном решение Харовского районного суда Вологодской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: О.В. Образцов

А.М. Вахонина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2023 года.