Дело №2-826/25

УИД: 22RS0068-01-2024-010288-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Малешевой Л.С.

при секретаре Апарневой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, с учетом уточнения просит:

- признать за ФИО1 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барнауле Алтайского края,

-возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барнауле Алтайского края.

В обоснование требований указано, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите со стороны государственной власти.

С 13 лет до 18 лет ФИО1 находился под опекой у бабушки.

В период, когда ФИО1 был несовершеннолетним, его опекуном, органами опеки и попечительства он не был включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В 2013 голу решил воспользоваться своим правом для предоставления ему жилого помещения, так как относится к группе детей, оставшихся без попечения родителей. Однако в силу незнания законов и своих прав ему удалось собрать лишь малую часть ненужных документов, которые у него не смогли принять. Каких-либо консультаций в данном вопросе ФИО1 не получал, в связи с чем, ему не удалось добиться включения его в список детей сирот для реализации своего права по получению жилого помещения.

06.08.2024 ФИО1 обратился в КГКУ "Региональное жилищное управление" с заявлением о включении его Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 12.09.2024 №650 ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.05.2023 г. №305, в связи с тем, что ФИО1 не относится к вышеуказанной категории лиц в связи с достижением возраста 23 лет.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 12.09.2024 №650 ФИО1 считает незаконным.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнения в полном объеме.

Истец ФИО1, представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, представители третьих лиц администрации г. Барнаула, КГКУ «Региональное жилищное управление в судебное заседание не явились, извещены.

В письменных отзывах представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, Администрации г. Барнаула просят рассмотреть дело в их отсутствие, отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 4 ст. 1 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пп. 1, 9 ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные данным Федеральным законом, в том числе и ранее действовавшее право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Следовательно, до достижения возраста 23 лет лица указанной категории граждан в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были письменно обратиться в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как усматривается из преамбулы Федерального закона N 159-ФЗ, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Из материалов дела следует, что решением Тальменского районного суда Алтайского края от 30.05.2007 лишена родительских прав ФИО3 в отношении несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, актовая запись № от 16.06.1992, место государственной регистрации - Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г. Барнаула Алтайского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца .... края, актовая запись № от 27.04.1994, место государственной регистрации - Отдел ЗАГС администрации Индустриального района г.Барнаула Алтайского края. Дети переданы на воспитание опекуну ФИО4 в исковых требованиях о взыскании алиментов отказано. Взыскана с ФИО3 госпошлина в размере 100 руб. в доход федерального бюджета.

Согласно данных свидетельства о рождении ФИО1 отцом ФИО1 является ФИО5

Из искового заявления следует, что точные сведения об отце ФИО1 отсутствуют, в актовую запись в графу отец было вписано лицо со слов матери, не являющееся и никогда не осуществляющий обязанности родителя. С 13 лет до 18 лет ФИО1 находился под опекой бабушки ФИО4

06.08.2024 ФИО1 обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Минстрой Алтайского края от 12.09.2024 №650 ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а именно: достижение возраста старше 23 лет на дату подачи заявления о включении в список (несоответствие п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. №379)

Из ответа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 17.09.2024 329-051п114500 следует, что ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 16.05.2023 г. №305, в связи с тем, что ФИО1 не относится к вышеуказанной категории лиц в связи с достижением возраста 23 лет.Постановлением администрации Косихинского района Алтайского края от 17.12.2010 №637 закреплено за несовершеннолетним ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: ...., с правом пользования и проживания.

Постановлением администрации Косихинского района Алтайского края от 04.06.2013 отменено постановление администрации Косихинского района Алтайского края№637 от 17.12.2010 "О закреплении за несовершеннолетним ФИО1 жилого помещения".

В нарушение приведенных положений гражданского процессуального законодательства ФИО1 не представил достаточных доказательств, подтверждающих обращение в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

Суд на основании анализа действующего законодательства, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, с учетом объяснений сторон, приходит к выводу о том, что в настоящее время ФИО1 не состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, не только как лицо, оставшееся без попечения родителей, но и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем.

Хотя истец и является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия 30.03.2012., однако до исполнения ему 23 лет (30.03.2017) никаких мер к получению жилья не принимал (не проверял факт состояния на учете, не проходил перерегистрацию). Доказательств обратного, в том числе доказательств обращения в 2013 году с заявлением о включении его в список –не представлено.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. №397 «О формирований списка детей-сирот...» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом из системного толкования вышеуказанных положений Правил и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный Список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным, уважительным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях.

Соответственно, Правила иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок не меняют.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что в силу приведенных выше норм для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона N 159-ФЗ, права на предоставление жилого помещения.

При этом, реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилым помещением, осуществляется по заявительному принципу при условии письменного обращения данной категории граждан в орган местного самоуправления для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, реализация права на предоставление жилья ограничена достижением возраста 23 лет и носит заявительный характер.

На дату обращения истца в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края с заявлением (06.08.2024) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг возраста 30 лет.

С 2013 года (с даты отмены постановления №246 от 04.06.2013 о закреплении жилого помещения) по 2017 год ФИО1 не обращался с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, в том числе с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 реализовать свое право на обеспечение жильем, то есть подать в установленный срок соответствующее заявление в орган местного самоуправления, истцом приведено не было, а судом таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено.

23 года истцу исполнилось 17.04.2017.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, и не вставшим (не поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, является основанием для отказа во включению в Список.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Суд отмечает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

На 2012 год истцу исполнилось 18 лет, истец мог получить соответствующую информацию и своевременно воспользоваться предоставленным ему правом, вместе с тем, с заявлением о постановке на учет истец обратился только в 2024 году по достижению 23 лет (в 30лет ).

Принимая во внимание, что истец имел возможность своевременно заявить о реализации им права постановки на учет для последующего предоставления ему жилого помещения, однако не воспользовался им по причинам, зависящим от него, оснований считать причины пропуска ФИО1 срока уважительными не имеется.

Неосведомленность ФИО1 о своих правах не является исключительным обстоятельством, препятствовавшим своевременному обращению с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Необоснованны доводы ФИО1 о том, что ему не разъяснялись его права, он не был поставлен в известность о возникновении у него права на предоставление жилого помещения, поскольку предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, проанализировав фактические обстоятельства по делу, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барнауле Алтайского края.

Соответственно, поскольку у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд приходит у выводу об отказе требований истца о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Барнауле Алтайского края,

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Малешева Л.С.