Решение по делу № 2-224/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-224/2023 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 12 апреля 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., с участием прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО о признании деятельности по эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка ФИО1 ФИО незаконной, возложении обязанности обеспечить на базе (сооружение) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка ФИО1 техническое оснащение и оборудование, запрете эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка ФИО1 в акватории <адрес>,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО о признании деятельности по эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка ФИО1 ФИО расположенной по адресу: <адрес> в акватории <адрес> (широта <данные изъяты>/долгота <данные изъяты>) без её регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> в соответствии с Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации» незаконной; возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на базе (сооружении) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг-парка ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> в акватории <адрес> (широта <данные изъяты>/долгота <данные изъяты>) техническое оснащение и оборудование в соответствии с требованиями п.п. 2.5., 2.6., 2.10., 2.11. Приказа МЧС России от 20 июля 2020 г. № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации» а именно: оборудовать площадку с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов; установить стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травмирования людей на водных объектах; установить максимальная нагрузку для сплошных настилов на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации; сформировать журналы учета приписного флота базы-стоянки; обеспечить информирование судовладельцев (пользователей) маломерных судов о гидрометеорологической и навигационной обстановке; обеспечить осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку; обеспечить постоянную связь с пожарными и аварийно-спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделением органов внутренних дел и подразделений ГИМС МЧС России; о запрете эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг-парка ФИО1 расположенного по адресу: <адрес> в акватории <адрес> (широта <данные изъяты>/долгота <данные изъяты>) в навигационный период ДД.ММ.ГГГГ до её регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО2 в ходе мониторинга соблюдения требований федерального законодательства на территории Ярославского транспортного региона установлены нарушения законодательства при эксплуатации базы (сооружения) для стоянок маломерных судов яхтенным глэмпинг-парком ФИО1 ФИО что создаёт угрозу безопасности как при эксплуатации внутреннего водного транспорта, так и при нахождении граждан на водных объектах.

В ходе мониторинга сети «Интернет» установлено, что на территории <адрес> функционирует яхтенный глэмпинг-парк ФИО1 принадлежащий ФИО <данные изъяты> Яхтенный глэмпинг-парк ФИО1 в навигационный период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ эксплуатирует гидротехнические сооружение для причаливания, швартовки маломерных судов, погрузки (выгрузки) грузов, посадки (высадки) людей, стоянки и (или) хранения маломерных судов.

Вместе с тем, из информации Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в навигационные периоды ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ яхтенный глэмпинг-парк ФИО1 ФИО заявление-декларацию о постановке на учёт базы (сооружения) для стоянки маломерных судов, расположенной в акватории <адрес> в Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> не подавал.

Из ответа Отдела водных ресурсов по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО не имеет разрешительных документов на право пользования акваторией поверхностных водных объектов <адрес>.

На сайте <данные изъяты> и группе социальной сети «Вконтакте» <данные изъяты> яхтенного глэмпинг-парка ФИО1 ФИО опубликованы фотографии базы (стояники) маломерных судов, указанная база отмечена в схеме глэмпинг-парка ФИО1 пожарная безопасность на территории базы-стоянки маломерных судов не обеспечена (отсутствуют средства тушения и локализации пожара (п. 2.10 Приказа № 540), максимальная нагрузка для сплошных настилов на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации установленным актом не определена (п.2.11 Приказа № 540), площадка с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов отсутствует (п.2.5 Приказа № 540), стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травмирования людей на водных объектах {п.2.5 Приказа № 540) отсутствует, журналы учета приписного флота базы-стоянки не ведутся (п.4.1. Приказа № 540), информирование судовладельцев (пользователей) о гидрометеорологической и навигационной обстановке не организовано (п.4.2. Приказа № 540), не организовано осуществление выпускного режима за маломерным судами при их выходе в плавание и возвращение на базу-стоянку (п.4.2. Приказа № 540).

Эксплуатация базы-стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг-парка ФИО1 ФИО без её регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> и договора водопользования нарушает требования действующего законодательства, чем создаётся угроза безопасности как жизни и здоровью граждан при их нахождении на инженерных сооружениях, базы (сооружения) для стоянки маломерных, так и сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчик ФИО не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что просит рассмотреть дело в отсутствие ответчика, не возражает против удовлетворения исковых требований, на данный момент указанные в иске объекты акватории <адрес> ответчиком не используются.

В судебное заседание третье лицо ФИО4, не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, представило отзыв на иск, из которого следует, что на основании ст.9 ВК РФ (утв. 3 июня 2006 года N 74-ФЗ) использование поверхностных водных объектов физическими и юридическими лицами возможно при наличии договоров водопользования или решений о предоставлении водного объекта в пользование. Основания и порядок приобретения права пользования поверхностными вводными объектами определены гл.3 ВК РФ. Водопользователи, заинтересованные в получении водного объекта в пользование в случаях, предусмотренных частью 1,2 статьи 11 Водного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Заявлений от ФИО о предоставлении водного объекта в пользование в адрес третьего лица не поступало, поэтому использование акватории водного объекта указанным предприятием считает незаконным. Просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание третье лицо ФИО5 не явилось, возражений по заявленным требованиям не представило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание третье лицо ФИО6, не явилось, извещено своевременно и надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представило.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 года № 132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Далее - Положение № 132).

В силу пп. «б» п. 4 Положения № 132, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.

Основными задачами государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (п. 5 Положения № 132).

Согласно пп. а, б, г п. 6. Положения № 132, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет государственный надзор за маломерными судами, федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах, оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540 утверждены Правила пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации (далее - Приказ № 540).

Настоящие Правила устанавливают единый порядок пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации и являются обязательными для физических и юридических лиц (п. 1.1. Приказа № 540).

Под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов (далее - база-стоянка) понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов. К базам-стоянкам следует относить расположенные на берегу и (или) акватории водного объекта специально организованные береговые и (или) плавучие сооружения, предназначенные для причаливания, швартовки маломерных судов, погрузки (выгрузки) грузов, посадки (высадки) людей, стоянки и (или) хранения маломерных судов (п. 1.2. Приказа № 540).

Согласно п. 1.3., 1.4. Приказа № 540 следует, что учет баз-стоянок и надзор за ними осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (далее - подразделения ГИМС МЧС России). На подразделения ГИМС МЧС России возложен контроль за выполнением требований Приказа № 540.

В соответствии с требованиями п. 3.1. Приказа № 540, ежегодно перед началом эксплуатации базы-стоянки её руководитель направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации (далее - заявление-декларация).

Заявление-декларация направляется руководителем базы-стоянки в подразделение ГИМС МЧС России по месту ее нахождения не менее чем за 30 дней до планируемой даты начала эксплуатации базы-стоянки, указанной в заявлении-декларации.

К заявлению-декларации прикладываются выдержки из проектной (эксплуатационной) документации, подтверждающие достоверность сведений, указанных в заявлении-декларации.

Согласно п. 3.3. Приказа № 540, должностные лица подразделения ГИМС МЧС России в течение 5 рабочих дней проверяют соответствие заполнения поступившего заявления-декларации рекомендуемому образцу, а также представленные документы. В случае соответствия заполнения заявления-декларации установленным требованиям должностные лица ГИМС МЧС России осуществляют его регистрацию путем присвоения регистрационного номера.

Структура регистрационного номера состоит из двух частей. Первая часть номера состоит из кода субъекта Российской Федерации, в котором осуществлена регистрация заявления-декларации. Вторая часть номера состоит из четырехзначного порядкового номера.

Как следует из п. 3.4., п. 3.8. Приказа № 540 при соответствии заявления-декларации установленным требованиям в адрес руководителя базы-стоянки должностным лицом ГИМС МЧС России в течение 5 рабочих дней направляется уведомление о регистрации заявления-декларации с информацией о присвоенном регистрационном номере. Эксплуатация базы-стоянки допускается при соблюдении требований настоящих Правил.В силу п. 2.6. Приказа № 540 Техническое оснащение и оборудование баз-стоянок должно обеспечивать: пожарную безопасность на территории базы-стоянки; безопасность посадки людей на суда и высадки с судов, а также их передвижения по причальным сооружениям; информирование судовладельцев (пользователей) маломерных судов о гидрометеорологической и навигационной обстановке; радиосвязь с приписанными к базе-стоянке маломерными судами, на которых предусмотрены и установлены радиостанции; охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения, а также сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку; постоянную связь с пожарными и аварийно-спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделениями органов внутренних дел и подразделениями ГИМС МЧС России.

Пунктом 4.1. Приказа № 540 предусмотрено, что маломерные суда, которые осуществляют стоянку на базе-стоянке (приписаны к базе-стоянке), должны быть внесены в журнал учета приписного флота базы-стоянки с указанием идентификационного номера, типа и названия (при наличии) судна, серии и номера судового билета, фамилии, имени, отчества (при наличии) судовладельца (пользователя), его адреса места жительства и телефонов, типа судовой радиостанции и радиочастоты (при наличии).

Исходя из п. 4.2. Приказа № 540, руководитель базы-стоянки обеспечивает организацию выпускного режима или назначает лиц, ответственных за его обеспечение. Лица, ответственные за обеспечение выпускного режима, осуществляют: ведение журнала учета приписного флота базы-стоянки; ведение журнала учета выхода (возвращения) судов; информирование судовладельцев (пользователей) о гидрометеорологической и навигационной обстановке.

Постановлением администрации Ярославской области от 22.05.2007 № 164 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Ярославской области (далее - Правила № 164).

Исходя из положениями п. 3.2. Правил № 164, при пользовании базами собственники баз обязаны выполнять требования Правил, а также приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.07.2020 № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации», т.е база, в том числе, должна иметь договор водопользования и (или) решение о предоставлении водного объекта либо его участка в пользование и документ о предоставлении в пользование земельного участка на берегу этого же водного объекта (участка водного объекта), выданные в установленном порядке, а также проектную документацию на строительство, размещение, реконструкцию, ввод в эксплуатацию зданий, строений, причалов (пирсов), судоподъемных, судоремонтных и иных сооружений, утвержденную в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ст. 3 Водного кодекса РФ, одними из основных принципов на которых основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты являются: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (ст. 12 Водного кодекса РФ).

Из ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ следует, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов.

Исходя из положений ст. 13 Водного кодекса РФ договор водопользования должен содержать сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы. К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» (далее - Постановление № 165) определены правила подготовки и заключения договора водопользования.

В соответствии с п. 4 Постановления № 165, Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

На основании п. 7 Постановления № 165 к заявлению прилагаются материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации, а также материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, пояснениями истца, что ФИО2 в ходе мониторинга соблюдения требований федерального законодательства на территории Ярославского транспортного региона, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при эксплуатации базы (сооружения) для стоянок маломерных судов яхтенным глэмпинг-парком ФИО1 ФИО в навигационный период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ а именно, эксплуатирует гидротехнические сооружение для причаливания, швартовки маломерных судов, погрузки (выгрузки) грузов, посадки (высадки) людей, стоянки и (или) хранения маломерных судов, что создаёт угрозу безопасности как при эксплуатации внутреннего водного транспорта, так и при нахождении граждан на водных объектах.

Согласно информации Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в навигационные периоды ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ гг. заявление-декларация о постановке на учёт базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг-парк ФИО1 ФИО расположенной в акватории <адрес>, в Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> не поступала.

ФИО не имеет разрешительных документов на право пользования акваторией поверхностных водных объектов, что подтверждается ответом отдела водных ресурсов по <адрес> и <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией ФИО в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ.

Пожарная безопасность на территории базы-стоянки маломерных судов ФИО не обеспечена (отсутствуют средства тушения и локализации пожара (п. 2.10 Приказа № 540), максимальная нагрузка для сплошных настилов на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации установленным актом не определена (п.2.11 Приказа № 540), площадка с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов отсутствует (п.2.5 Приказа № 540), стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травмирования людей на водных объектах (п.2.5 Приказа № 540) отсутствует, журналы учета приписного флота базы-стоянки не ведутся (п.4.1. Приказа № 540), информирование судовладельцев (пользователей) о гидрометеорологической и навигационной обстановке не организовано (п.4.2. Приказа № 540), не организовано осуществление выпускного режима за маломерным судами при их выходе в плавание и возвращение на базу-стоянку (п.4.2. Приказа № 540).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 к ФИО о признании деятельности по эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка ФИО1 ФИО незаконной, возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на базе (сооружение) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка ФИО1 техническое оснащение и оборудование, запрете эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка «ФИО1 в акватории <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (ИНН №) удовлетворить.

Признать деятельность ФИО (ИНН №, ОГРН №) по эксплуатации базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг – парка ФИО1 ФИО расположенной по адресу: <адрес> в акватории <адрес> (широта <данные изъяты>/долгота <данные изъяты>) без её регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> в соответствии с Приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации» незаконной.

Обязать ФИО в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на базе (сооружении) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг-парка ФИО1 расположенного по адресу: <адрес> в акватории <адрес> (широта <данные изъяты>/долгота <данные изъяты>) техническое оснащение и оборудование в соответствии с требованиями п.п. 2.5., 2.6., 2.10., 2.11. Приказа МЧС России от 20 июля 2020 г. № 540 «Об утверждении Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации» а именно:

- оборудовать площадку с контейнерами для бытовых отходов и емкости для сбора отработанных горюче-смазочных материалов;

- установить стенд с наглядными материалами по обеспечению безопасности и профилактике травмирования людей на водных объектах;

- установить максимальная нагрузку для сплошных настилов на причалах, пирсах, трапах, сходнях и мостках в условиях повседневной эксплуатации;

- сформировать журналы учета приписного флота базы-стоянки;

- обеспечить информирование судовладельцев (пользователей) маломерных судов о гидрометеорологической и навигационной обстановке;

- обеспечить осуществление выпускного режима за маломерными судами при их выходе в плавание и возвращении на базу-стоянку;

- обеспечить постоянную связь с пожарными и аварийно-спасательными подразделениями, медицинскими учреждениями, подразделением органов внутренних дел и подразделений ГИМС МЧС России.

Запретить ФИО эксплуатацию базы (сооружения) для стоянки маломерных судов яхтенного глэмпинг-парка ФИО1 расположенного по адресу: <адрес> в акватории <адрес> (широта <данные изъяты>/долгота <данные изъяты>) в навигационный период ДД.ММ.ГГГГ до её регистрации в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова