Дело № 5- 1897/2022

УИД 33RS0001-01-2022-004768-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября2022 года г. Владимир

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: <...> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ....

УСТАНОВИЛ:

08.09.2022 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки выявлено, что ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности в области оборота питьевой воды, посредством вендинговых автоматов, по адресам: г. В., Перекопский городок, д.27, проспект Ленина, д.46-а, при транспортировании и реализации потребителям не выполнены требования безопасности пищевой продукции, предусмотренные ст. ст.5.3., 33 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ, не обеспечены безопасные условия санитарно-эпидемиологического характера, необходимые для оборота пищевой продукции, в нарушение ст.8, п.п. 1, 2, 5 ст. 15; п.п. 1.,2. ст. 19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, что представляет угрозу здоровью и жизни потребителей.

08.09.2022 г. протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 с протоколом о временном запрете деятельности с 14.00 часов 08.09.2022 г. поступил на рассмотрение в Ленинский районный суд г. В..

В судебное заседание ИП ФИО1, извещенный о рассмотрении дела телефонограммой, не явился, направив защитника Корыткова Е.В. С учетом положений ч.ч.2 и 3 ст.25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Защитник Корытков Е.В. в судебном заседании с вмененными ИП ФИО1 нарушениями согласился частично. Пояснил, что в настоящее время приняты меры к их устранению. При этом в опровержение выводов экспертного заключения об обнаружении патогенных микроорганизмов представил протоколы лабораторных исследований, проведенных ООО «Экспертно-диагностический центр» от 09.09.2022г. и от 12.09.2022 г., согласно которым в пробах воды, взятых на указанных объектах, 24.08.2022г. и 08.09.2022г. микроорганизмы выявлены не были.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 в ходе рассмотрения дела сообщила, что из прокуратуры города В. были перенаправлены жалобы (вх. № № 8490/ж-2022, 8488/ж-2022, 8487/ж-2022 от 30.06.2022г.) на нарушения ИП ФИО1 санитарно- эпидемиологического законодательства, связанные с ненадлежащим качеством питьевой воды, реализуемой из стационарных вендинговых автоматов, в связи с чем, была проведена выездная внеплановая проверка.

Выявленные нарушения свидетельствуют о необеспечении безопасности потребления гражданами питьевой воды, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении. В связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан осуществляемой деятельностью просила о назначении наказания в виде ее приостановления.

Потерпевшая Потерпевший №1 в судебном заседании пояснила, что осуществила покупку воды в вендинговых автоматах, качество которой ей не понравилось, информация о продавце отсутствовала, в связи с чем, она обратилась в Ассоциацию производителей питьевой воды в розлив, с просьбой провести проверку.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в силу п.3 ст.39 которого соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Решением Комиссии Таможенного союза ЕАС от 09.12.2001г. № 880 утверждены Требования технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В статье 7 Требований технического регламента указаны общие требования безопасности пищевой продукции.

Пункт 1. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пункт 5. В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Статьей 10 Технического регламента установлены требования по Обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 1 ст.10 Технического регламента).

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры (пункт 3 ст.10):

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Пункт 6 ст. 17 Технического регламента определяет, что грузовые отделения транспортных средств и контейнеры должны подвергаться регулярной очистке, мойке, дезинфекции с периодичностью, необходимой для того, чтобы грузовые отделения транспортных средств и контейнеры не могли являться источником загрязнения продукции. Вода, используемая для мойки внутренних поверхностей грузовых отделений транспортных средств и контейнеров, должна соответствовать требованиям к питьевой воде, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем с 11.01.2022 г., что подтверждается выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.09.2022г.

Основной вид деятельности торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков.

30.06.2022г. в Управление Роспотребнадзоа по Владимирской области из прокуратуры г. В. поступило обращение члена правления ассоциации производителей питьевой воды в розлив от 21.06.2022г. с протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» от 03.06.2022г., в том числе, в отношении аппаратов по продаже питьевой воды, находящихся по адресам:

15.08.2022г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО4 вынесено решение № 167 о проведении в период с 18.08.2022г. по 31.08.2022г. внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1

О времени и месте проведения проверки ФИО1 был уведомлен, что не оспаривалось его защитником в ходе рассмотрения дела.

Выявленные в ходе проверки нарушения нашли отражение в акте от 31.08.2022г.

1. Имеет место нарушение п.п.4 п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в процессе производства, хранения и реализации питьевой воды не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП, в части проведения периодического контроля (лабораторного анализа) качества и безопасности питьевой воды.

2. В нарушение п.п.6 п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не предоставлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды на всех этапах технологических операций (производство- из артезианская скважина, транспортирование- из автоцистерны водовоза, реализация - из аппарата питьевой воды ( п.п.9.1, п.9 ГОСТ Р 58645-2019 «Услуги торговли. Реализация питьевой воды в розлив. Общие требования.»).

3. Содержание технологического оборудования, инвентаря, используемого в процессе реализации питьевой воды, не исключает ее загрязнение, поскольку в отсеке хранения напорных заливных шлангов автоцистерны антисанитарные условия; поверхности раздаточного окна клиентской зоны розлива воды в аппарате загрязнены пылью, имеются подтеки капель воды в виде «водяного камня», что свидетельствует о нарушении п.п. 8 п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

4. Вопреки п.п.5 п.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» процедура «проведение контроля за функционирующим технологическим оборудованием», в части контроля сроков эксплуатации УФО и озонатора в аппарате розлива питьевой воды, не выполнима на практике, так как технический паспорт на данный аппарат обезличен по дате изготовления, кроме того заводской номер изготовителя отсутствует.

5. В нарушение п.п.10 п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» способы проведения мойки и дезинфекции технологического оборудования - аппарата розлива питьевой воды не обеспечивают безопасность питьевой воды, а именно:

- в документированной процедуре по санитарной обработке оборудования, резервуаров воды ( п.п.2.5. п.2 ДП 02.07-2022) указано, что моющий инвентарь щетки, ведра, шланги) должен храниться в специально отведенном месте; по факту данное место не определено;

- помещение для приготовления дезинфицирующих растворов (п.3 ДП 02.07- 2022), фактически отсутствует;

- обработка накопительной емкости разливного аппарата осуществляется с помощью одной единицы автотранспорта, доставляющего воду в аппараты.

6. В нарушение п.п.12 п.3 ст.10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в процессе деятельности в области оборота пищевой продукции - питьевой воды, для обеспечения ее безопасности, не поддерживаются процедуры прослеживаемости, а именно:

- доставку воды осуществляет водовоз, цистерна которого обезличена по наименованию производителя, дате розлива; не опломбирован люк цистерны;

- сопроводительные документы (товарно-транспортная накладная, договор на поставку воды) не обеспечивают прослеживаемость продукции от производителя до конечной точки реализации.

Так, в товарно-транспортной накладной указано место отгрузки - склад по адресу: . При этом вода питьевая доставляется из артезианской скважины, находящейся в Селивановском районе Владимирской области.

В договоре в разделе 1.1. указан товар - вода минеральная природная столовая питьевая «Селивановская» со ссылкой на ТУ.07.11-002-28261156-2020 для воды бутилированной, что не соответствует фактической упаковке питьевой разливной воды, вода доставляется водовозом в автоцистерне;

В декларации о соответствии требованиям безопасности, предоставленной ИП ФИО1, данный субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий оборот питьевой разливной воды, не указан; кроме того, в декларации заявлена вода минеральная природная питьевая столовая «Селивановская» в стеклянных бутылках и бутылях ПТЭФ.

7. Вопреки п.6, ст.17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не обеспечена регулярная ежедневная мойка и дезинфекция водовоза, при фактическом загрязнении отсека хранения напорных шлангов, обнаруженного в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

8. Питьевая разливная вода из аппаратов, по адресам: не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям р.3, таблица 3.5 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

9. В нарушение п.1, п. 5 статьи 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в питьевой воде, отобранной из автоматов по указанным выше адресам обнаружены патогенные микроорганизмы (энтерококки и синегнойная палочка), представляющие опасность для здоровья человека.

10. В нарушение п.1, статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» индивидуальным предприниматель ФИО1 не обеспечил безопасность пищевой продукции - питьевой разливной воды в процессе ее производства, хранения и реализации.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.08.2022г., актом выездной проверки №167 от 31.08.2022г., протоколом об административном правонарушении от 08.09.2022г., протоколом о временном запрете деятельности от 08.09.2022г., поручением № 441 от 17.08.2022г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» на проведение исследования образцов воды из автоматов розлива питьевой воды, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» от 24.08.2022г., протоколами лабораторных исследований от 24.08.2022г., договором аренды транспортного средства без экипажа от 01.04.2022, графиком технического обслуживания и ремонта оборудования на 2022год, журналом учета аварийных ситуаций и ремонтных и промышленных работ, перечнем моющих и дезинфицирующих средств, договором №22/07/22 об оказании услуг по санитарно-бактериологическому лабораторному исследованию от 28.06.2022г., товарными накладными, протоколами химического анализа воды от 30.08.2022г., паспортом аппарата по продаже питьевой воды «Киоск.», договором аренды земельного участка 22.12.2021г., договорами субаренды земельного участка от 14.03.2022г., 29.04.2022г., программой производственного контроля за соблюдением требований технических регламентов таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» на 2022 - 2027г.г., программой обязательных предварительных мероприятий санитарной обработки оборудования, резервуаров для хранения воды ДП 02.7-2022, свидетельством технологической калибровки цистерны, технологической инструкцией по продаже чистой негазированной питьевой воды, реализуемой в розлив в тару потребителя через аппараты продажи питьевой воды «Киоск.», утвержденной 04.05.2022г., договором от 01.04.2022г. купли-продажи воды минеральной природной столовой питьевой «Селивановская», иными материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья считает их относимыми, достаточными и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

При решении вопроса о виновности индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации, представлено не было.

Невозможность исполнения санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, также не доказана.

Вопреки доводам защитника ИП ФИО1 судья не может принять в качестве доказательства представленные им протоколы лабораторных исследований питьевой воды от 09.09.2022г. и 12.09.2022г., как не отвечающие требованиям, установленным статьей 26.2 КоАП РФ.

При этом судья исходит из того, что из указанных протоколов не следует получение проб воды непосредственно сотрудниками данной лаборатории.

Так, согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области» № 1456/01от 24.08.2022г., выполненному на основании поручения № 441 от 17.08.2022г., вода питьевая из автомата розлива питьевой воды по адресу г. ФИО5 городок д.27 по санитарно-микробиологическим показателям не соответствует СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,р.111, таблица 3.5 в части ОМЧ при температуре 37 градусов выше допустимого уровня, присутствия энтерококков,Pseudomonas aeruginosa в нормируемых объемах.

Вода питьевая из автомата розлива питьевой воды по адресу по санитарно-микробиологическим показателям не соответствует СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,р.111, таблица 3.5 в части присутствия энтерококков в нормируемых объемах.

Согласно протоколам лабораторных исследований от 24.08.2022г. № ВЛ5743 и ВЛ 5744 исследования проводились на основании ГОСТ ГОСТ 31955.1-2013 (ISO 9308-1:2000). Межгосударственный стандарт. Вода питьевая. Обнаружение и количественный учет Escherichia coli и колиформных бактерий, МУ 2.1.4.1184-03. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Методические указания по внедрению и применению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1116-02 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества". Методические указания" и HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=EB950B962EFDF73D94EFBE9DB9CF397A31306A5B55482A5DE1886CC21247A64CB0A7938F84A882F3B623CE4905EED25345CE9395A2B3AAl3lEM"МУК 4.2.1884-04. 4.1. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Санитарно-микробиологический и санитарно-паразитологический анализ воды поверхностных водных объектов. Методические указания"

Представленные же протоколы лабораторных исследований ООО «Экспертно-диагностический центр» содержат ссылки на иные методы исследования.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуальной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Осуществление ИП ФИО1 деятельности при продаже питьевой воды с нарушениями требований санитарного законодательства, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь крайне неблагоприятные последствия и возникновение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований не устранены.

С учетом характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований угрожает здоровью и жизни людей, может привести к негативным последствиям, судья приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 наказания в виде приостановления деятельности на срок 20 суток, считая, что применение иного – менее строгого вида, в данном случае, не сможет обеспечить достижение целей и задач административной ответственности.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ период временного запрета деятельности с 14 часов 00 минут 08.09.2022 г. подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, ИП ФИО1 на основании ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановлении деятельности по продаже питьевой воды через вендинговые аппараты, расположенные по адресам: на срок 20 (двадцать ) суток.

Зачесть индивидуальному предпринимателю ФИО1 в срок административного наказания, назначенного настоящим постановлением, период нахождения на временном запрете деятельности с 08 сентября 2022 года 14 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.М.Рыжова