Дело №

УИД 26RS0№-12

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 ноября 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бобровского С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> и управлению образования администрации города-курорта <адрес> об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> и управлению образования администрации города-курорта <адрес> об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

В обоснование иска указал, что в прокуратуре города проведена проверка ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> на предмет исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что учреждение системой охранной сигнализации не оснащено, что может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Указанные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение на благоприятные условия пребывания, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

На основании изложенного, просит суд обязать управление образования администрации города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> системами охранной сигнализации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик - управление образования администрации города-курорта <адрес>, в суд не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Ответчик - ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес>, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно п. 3 ст. 5 Закон о противодействии терроризму органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а, в» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности применяются пункты 24, 25 Требований к защищенности объектов, то есть, в том числе осуществляются мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 31 названных Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> края проведена проверка на предмет исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности в ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес>, в ходе которой установлено, что учреждение системой охранной сигнализации не оснащено, что может повлечь нарушение прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).

В части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, принятие мер к террористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью также и органа местного самоуправления, являющегося к тому же ФИО2 этого образовательного учреждения. Администрация от имени муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете района по отрасли «Образование», в том числе бюджетных инвестиций.

Управление образования администрации города-курорта Железноводска является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Железноводска с правами юридического лица и исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере образования в пределах своей компетенции.

Управление образования является юридическим лицом и обладает всеми правами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации для юридических лиц, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке печать, штампы, бланки со своим наименованием. Имущество Управления является муниципальной собственностью города-курорта Железноводска и закреплено за Управлением на праве оперативного управления. Управление вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно выступать в суде в качестве истца и ответчика.

ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта Железноводска является образовательным учреждением. ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта Железноводска является управление образования города-курорта Железноводска Ставропольского.

Функции и полномочия ФИО2 Учреждения осуществляются администрацией города-курорта Железноводска, действующей через Управление образования администрации города-курорта Железноводска. Источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются средства бюджетов бюджетной систем Российской Федерации, иных источников, не запрещенных действующих законодательством.

Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Управление образования администрации города-курорта Железноводска, являясь органом уполномоченным администрацией города-курорта Железноводска на организацию вопросов в сфере образования, и на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права воспитанников, персонала дошкольного образовательного учреждения, находящихся в ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта Железноводска, расположенный по адресу: <адрес>, влияет на безопасность и может привести к гибели людей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности управления образования администрации города-курорта Железноводска по обязательствам как ФИО2 образовательного учреждения, при недостаточности денежных средств в образовательном учреждении ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта образования - ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта Железноводска, как администрацией, так и управлением образования администрации города-курорта Железноводска не принимаются.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> края по данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления образования администрации города-курорта Железноводска вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения указанного представления действенных мер на устранение имеющихся нарушений не предпринято.

Таким образом, принимая во внимание установленные и приведенные выше обстоятельства, суд считает требования прокурора об обязании администрации города-курорта Железноводска, управление образования администрации города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта Железноводска системами охранной сигнализации в течение 1 года со дня вступления решения судав законную силу и обязании ФИО2 "ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта Железноводска принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только муниципальных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным и достаточным срок для ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта Железноводска - в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств, а также срок для администрации города-курорта Железноводска и управления образования администрации города-курорта Железноводска - в течение 1 года со дня вступления решения судав законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> и управлению образования администрации города-курорта <адрес> об устранении нарушений законодательства антитеррористической защищенности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать управление образования администрации города-курорта Железноводска обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> системами охранной сигнализации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2 «ФИО2 сад № «Сказка» города-курорта <адрес> принять меры по оснащению образовательного учреждения системами охранной сигнализации в течение 6 месяцев со дня поступления финансовых средств.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий, судья С.А. Бобровский