судья Пегова Ю.А. [номер] (1 инстанция)

[номер] (2 инстанция)

УИД [номер]

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Фролова А.Л.,

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Радкевич А.А.,

с участием С.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.В.В. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как меры социальной поддержки, о взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе С.В.В. на решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

С.В.В. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района», указав в обоснование заявленных требований следующее.

01 мая 2020 г. ей назначена страховая пенсия по старости и решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 20.12.2021 г. за истцом признано исчисление права присвоения звания «Ветеран труда» с 30 июня 2020г.

Начиная с 30 июня 2020 г. истцу, как ветерану труда, полагается выплата ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг.

Однако ЕДК на оплату жилищных и коммунальных услуг выплачивается лишь с 01 мая 2021 г. несмотря на то, что право на получение такой меры социальной поддержки возникло с 30 июня 2020 г.

При обращении к ответчику с просьбой произвести выплату ЕДК на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с 30 июня 2020 г. по 30 апреля 2021 г. было отказано в связи с тем, что истец состоит на учете в УСЗН Городецкого района в качестве получателя мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветеран труда Нижегородской области с 01.05.2021 г., и меры социальной поддержки предоставляются своевременно и в полном объёме.

Истец просила суд взыскать с ответчика сумму ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с 30.06.2020г. по 30.04.2021г. в размере 19526,09 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, судебные издержки в виде расходов по уплате госпошлины и почтовых расходов.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социальной политики по Нижегородской области, ООО «ГКЦ», ООО «Удачный выбор» в лице конкурсного управляющего И.С.Л.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 15.05.2023 г. исковые требования С.В.В. удовлетворены частично:

- с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» взыскана ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с 30.06.2020 года по 30.04.2021 года в сумме 12176,59 рублей;

- с Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 487,06 рублей, почтовые расходы в сумме 288,40 рублей.

В иске к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о взыскании компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей отказано.

В апелляционной жалобе С.В.В. считает решение суда в части размера взысканной в ее пользу ЕДК на оплату жилищных и коммунальных услуг за период с 30.06.2020 г. по 30.04.2021 г. в сумме 12 176, 59 руб., а также в части отказа во взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 руб. незаконным и необоснованным, просит судебный акт в указанной части изменить. Заявитель в жалобе указала, что сумма ЕДК должна взыскиваться за все месяцы испрашиваемого периода, так как задолженность по оплате услуг ЖКХ за июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 г. ей была погашена в следующем расчетном месяце, однако судом данное обстоятельство не было принято во внимание.

В суде апелляционной инстанции С.В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда изменить.

В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Объем, размер и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки определены законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В целях реализации нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 04.06.2008 № 59-З «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», который определяет денежную компенсацию в качестве формы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных: 1) Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; 2) Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; 3) Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; 4) Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; 5) Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Статьями 2 и 3 указанного Закона Нижегородской области установлено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются отдельным категориям граждан в виде ежемесячных денежных компенсаций в объеме, установленном законами, указанными в статье 1 настоящего Закона (ст.2).

Ежемесячная денежная компенсация выплачивается органами социальной защиты населения на основании сведений, представленных организациями, уполномоченными производить расчет размера ежемесячной денежной компенсации, в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области (ст.3).

Как установлено судом, С.В.В. является пенсионером и с 01 мая 2020 г. ей назначена страховая пенсия по старости.

Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 20.12.2021 г. с учетом определения от 27.12.2021 г. об исправлении описки за истцом признано исчисление права присвоения звания «Ветеран труда» с 30 июня 2020г. и с ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» взыскана недополученная ежемесячная денежная выплата в сумме 6126 рублей, в остальной части отказано.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов», ветеранам труда предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления).

Следовательно, истцу, как ветерану труда, на основании указанного Закона начиная с 30 июня 2020 г. полагается выплата ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на оплату жилищных и коммунальных услуг.

Однако ЕДК на оплату жилищных и коммунальных услуг выплачивается С.В.В. с 01 мая 2021 г. несмотря на то, что право на получение такой меры социальной поддержки возникло с 30 июня 2020 г.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решением Городецкого городского суда от 20 декабря 2021 года с учетом определения суда Нижегородской области от 27 декабря 2021 года об исправлении описки за С.В.В. признано исчисление права присвоения звания «Ветеран труда Нижегородской области» с 30 июня 2020 года, в данной связи она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов платы за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов семей указанных лиц, находящихся на их иждивении и совместно с ними проживающих, и предоставляемые коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг, кроме взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и платы за твердое топливо (при наличии печного отопления) именно с 30 июня 2020 года по 30 апреля 2021 года (поскольку с 01 мая 2021 года истец С.В.В. как ветеран труда получает данные выплаты).

При этом, суд первой инстанции верно исходил из того, что отсутствие удостоверения не является безусловным основанием для отказа в назначении указанных выплат, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда от 20.12.2021 г. о признании исчисления права присвоения звания «Ветеран труда» с 30 июня 2020г.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их основанными на правильном применении норм материального права, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Доводы заявителя жалобы, что сумма ЕДК должна взыскиваться за все месяцы испрашиваемого периода, так как задолженность по оплате услуг ЖКХ за июнь, июль, сентябрь, октябрь 2020 г. ей была погашена в следующем расчетном месяце на правильность постановленного решения не влияют, и отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Так, порядок предоставления ЕДК утвержден Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 года № 281 «Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

В соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.04.2021 № 299 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 г. № 281» редакция п. 33 Постановления Правительства Нижегородской области от 10 июля 2008 года № 281 действовала до 01.07.2021 года. В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 27.07.2021 № 657 срок действия данной редакции перенесен до 01.01.2022 года.

Однако до указанного времени и в испрашиваемый истцом период действовала редакция указанного постановления, в соответствии с которой выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и (или) коммунальных услуг приостанавливается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства: - наличие задолженности при отсутствии соглашений о ее погашении или невыполнение гражданами соглашений о ее погашении;

Нормы ч.3 ст.160 ЖК РФ, действовавшие до 01 января 2022 года, предусматривали, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

С 01 января 2022 г. вводится в действие новая редакция указанной нормы, согласно которой компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы.

Как следует из п. 8 Обзора практики Верховного Суда РФ от 17 июня 2020 г. наличие у гражданина, имеющего право в соответствии с действующим правовым регулированием на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по этим платежам, само по себе не может служить безусловным основанием для отказа гражданину в предоставлении таких мер социальной поддержки. Если причины возникновения задолженности уважительные, то в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Установив наличие у истца задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги при отсутствии уважительных причин и мотивов, по которым у истца образовалась данная задолженность, с учетом того, что в спорный период неполучения истцом компенсаций действовали положения ч. 3 ст. 160 ЖК РФ в редакции, не предусматривающей возможность выплаты истцу требуемых компенсаций, вследствие наличия у нее задолженности по ЖКУ, суд пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований взыскав в её пользу ежемесячную денежную компенсацию в сумме 12 176, 59 руб. в соответствии с представленным ответчиком расчетом.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" разъяснено, что моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, статья 15 Закона о защите прав потребителей). В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав.

Специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих социальное обеспечение, к такой ответственности, не имеется, в связи с чем суд правомерно отказал в иске о компенсации вреда.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст. 330 ГПК Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 августа 2023 года.