Решение по делу № 2-261/2025 от 06.02.2025 - о признании решений незаконными, возложении обязанности внести изменения, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-261/2025 (2-6279/2024) (УИД № 65RS0017-01-2024-000448-43)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Осколковой А.Н.,

при помощнике судьи Соколовой М.В.,

с участием истца ФИО1., представителя ответчика ФИО2, представителей ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда посредством видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России о признании решений незаконными, возложении обязанности внести изменения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному бюро МСЭ по Сахалинской области о взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 000 рублей. В обоснование искового заявления указал, что в 1988 году получил производственную электротравму. После лечения ему была установлена вторая группа инвалидности. Однако при прохождении переосвидетельствования в 2008 году вторая группа инвалидности была заменена на третью группу. Истец полагает принятое решение об изменении группы инвалидности необоснованным, поскольку состояние его здоровья не изменилось и по имеющимся заболеваниям он подпадает под вторую группу инвалидности. По результатам освидетельствования в 2017 году решение МСЭ оставлено без удовлетворения. Решением от 04 февраля 2021 года решение МСО изменено, установлена 2 группа инвалидности. Полагает, что в результате того, что на дополнительное обследование в Сахалинской областной больнице он был направлен несвоевременно, а именно не в 2008 году, а в 2021, 2 группа инвалидности была ему установлена фактически спустя 13 лет, что в свою очередь лишило его права на получение соответствующих льгот, полагающихся <данные изъяты>. В связи с этим ФИО1 просил суд взыскать в его пользу сумму компенсации морального вреда в размере 15 000 000 рублей.

26 августа 2024 года ФИО1 дополнил свои исковые требования, в которых просил ответчика внести в ПРП № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федерально учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, изменения в п. 30 о нуждаемости истца в постороннем специальном медицинском уходе за пострадавшим, в п. 31 о нуждаемости истца в постороннем бытовом уходе за пострадавшим, признать решение ГБ МСЭ от 30 сентября 2008 года об изменении решения Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ № о <данные изъяты> бессрочно и 30 % УПТ, незаконным.

27 ноября 2024 года ФИО1 дополнил свои исковые требования, в которых просил также признать решение ГБ МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении решения Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ № о <данные изъяты> бессрочно и 30 % УПТ, незаконным.

На основании определения суда от 23 января 2025 года производство по делу в части требований о признании незаконным решения ГБ МСЭ от 30 сентября 2008 года об изменении решения Бюро МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ № о <данные изъяты> бессрочно и 30 % УПТ прекращено.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Полагал, что нет необходимости назначать судебную медико-социальную экспертизу.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области Минтруда России» ФИО3 с требованиями истца не согласилась по основаниям, изложенным в возражении, указав, что истец в надлежащем порядке реабилитационные мероприятия до 2021 года соблюдал не в надлежащем порядке.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области Минтруда России» ФИО4 с требованиями истца не согласилась по основаниям, изложенным в возражении, указав, что истец пропустил срок исковой давности для обращения в суд с обозначенными требованиями.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признание лица инвалидом и установление ему группы и степени инвалидности зависит от нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Статьями 1 и 7 Закона РФ № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок- инвалид".

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95.

В силу пунктов 2, 5 - 7 названных Правил Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.11.2009 N 906н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» определена структура таких учреждений, в которую включены: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы и главные бюро медико-социальной экспертизы, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Данное постановление также определяет полномочия учреждений медико-социальной экспертизы:

- Бюро выполняет следующие функции:

а) проводит освидетельствование граждан на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма;

б) разрабатывает и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

в) устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности;

г) определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах);

д) определяет нуждаемость пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

е) разрабатывает и корректирует программы реабилитации пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ж) определяет причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки;

з) дает гражданам, проходящим освидетельствование, разъяснения по вопросам медико-социальной экспертизы;

и) участвует в разработке программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

к) формирует банк данных о гражданах, проживающих на обслуживаемой территории, прошедших медико-социальную экспертизу; осуществляет государственное статистическое наблюдение за демографическим составом инвалидов, проживающих на обслуживаемой территории;

л) представляет в военные комиссариаты сведения обо всех случаях признания инвалидами военнообязанных и граждан призывного возраста.

- Главное бюро выполняет следующие функции:

а) рассматривает жалобы граждан, проходящих освидетельствование, на решения бюро и в случае признания их обоснованными изменяет либо отменяет решения бюро;

б) проводит по собственной инициативе повторное освидетельствование граждан, прошедших освидетельствование в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро;

в) проводит освидетельствование граждан, обжаловавших решения бюро, а также освидетельствование по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования или консультативного заключения экспертных составов главного бюро;

г) дает гражданам, проходящим освидетельствование, разъяснения по вопросам медико-социальной экспертизы;

д) формирует банк данных о гражданах, проживающих на обслуживаемой территории, прошедших медико-социальную экспертизу; осуществляет государственное статистическое наблюдение за демографическим составом инвалидов, проживающих на обслуживаемой территории;

е) участвует в разработке программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;

ж) координирует деятельность бюро и обобщает опыт их работы на обслуживаемой территории;

з) в случае проведения освидетельствования:

устанавливает факт наличия инвалидности, группу, причины, срок и время наступления инвалидности, а также разрабатывает и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

определяет степень утраты профессиональной трудоспособности (в процентах);

определяет нуждаемость пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также разрабатывает и корректирует программы реабилитации пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

и) определяет причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки.

Анализируя вышеприведенные положения, суд приходит к выводу, что группа инвалидности устанавливается гражданину исходя из его состояния здоровья на момент проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных на дату проведения освидетельствования.

Как следует из материалов дела, 07 января 1988 года ФИО1 получено трудовое увечье – электротравма с электроожогом 4 степени правой кисти, правой стопы, была проведена ампутация правой верхней конечности на уровне нижней трети правового предплечья, экзартикуляция 2, 3, 4, 5 пальцев правой стопы.

По последствиям трудового увечья был освидетельствован 05 мая 1988 года в межрайонной ВТЭК <адрес> (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) и признан <данные изъяты> по причине – трудовое увечье на 1 год с установлением 100 % утраты профессиональной трудоспособности (далее – УПТ) на 6 месяцев дважды (акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

При очередном освидетельствовании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан <данные изъяты> по причине «трудовое увечье» с установлением 60 % УПТ бессрочно (акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

В 1998 году ФИО1 направлен в Бэро МСЭ с тем же диагнозом без динамики: исход электроожога, культя правового предплечья и пальцев правой стопы. Отводящая контрактура 1 пальца правой стопы. Келлоидные рубцы.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ Бюро МСЭ было проведено очное освидетельствование пострадавшего, согласно которому хирургом было отмечено, что <данные изъяты>

С учетом консультативного заключения ГБ МСЭ от 14 октября 1998 года межрайонным бюро МСЭ <адрес> было вынесено решение об установлении 60 % УПТ без указания срока переосвидетельствования.

В 2004 году ФИО1 направлен в бюро МСЭ на усиление <данные изъяты> и процент УПТ с диагнозом: <данные изъяты>

В межрайонном бюро МСЭ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено очное освидетельствование пострадавшего (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в течение 3 лет отмечает ухудшение, появились боли в правой ноге, при ходьбе на длительные расстояния вынужден пользоваться тростью. По результатам освидетельствования вынесено решение о наличии у пострадавшего стойких выраженных нарушений статодинамических функций в результате производственной травмы, приведших к ухудшению состояния, появлению трофических изменений, приводящих к ограничению способности к самообслуживанию, передвижению и трудовой деятельности 2 степени. ФИО1 установлена <данные изъяты> и 70 % УПТ на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ), разработана ПРП с рекомендациями по лечению, протезированию, обеспечению ортопедической обувью.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ бюро МСЭ установлено, что ФИО1 передвигается с тростью, хромая на правую ногу. В области правового предплечья имеется культя, ампутационные культи 2-5 пальцев, 1 палец деформирован, движения в голеностопном суставе отсутствуют, на тыле стопы отмечается трофическая рана, движения в тазобедренном и коленном суставах в полном объёме. Установлена 2 группа инвалидности и 70 % УПТ на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ), разработана ПРП с рекомендациями по лечению, протезированию, обеспечению ортопедической обувью.

На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ бюро МСЭ установлено, что при сборе жалоб и анамнеза у ФИО1 в течение года отмечается периодическое появление раны в области право стопы. У хирурга в течение года не лечился, пострадавший ходит с помощью <данные изъяты>

14 августа 2006 года экспертный состав № ГБ МСЭ провел в отношении ФИО1 очную медико-социальную экспертизу (акт № от ДД.ММ.ГГГГ), был направлен в ОКП на консультацию сосудистого хирурга и травматолога для решения вопроса о <данные изъяты>

По заключению травматолога ОКП от 24 августа 2006 года у ФИО1 <данные изъяты>

С учетом консультативного заключения ГБ МСЭ 30 августа 2006 года было вынесено решение бюро МСЭ об установлении ФИО1 <данные изъяты> и 70 % УПТ сроком на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам очередного освидетельствования бюро МСЭ на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты> и 70 % УПТ на 1 год (до ДД.ММ.ГГГГ), разработана ПРП № к указанному акту на проведение реабилитационных мероприятий (медикаментозная терапия, санаторно-курортное лечение, протезирование правой руки).

По результатам очередного освидетельствования бюро МСЭ на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты> и 70 % УПТ на 1 год, разработана ПРП № к указанному акту на проведение реабилитационных мероприятий (медикаментозная терапия, ЛФК, физиотерапия, санаторно-курортное лечение, протезирование правой руки на уровне средней трети предплечья, рекомендации по трудовой деятельности).

08 сентября 2008 года истец был освидетельствован в Главном бюро МСЭ в порядке обжалования им решения филиала № об установлении 70% утраты профессиональной трудоспособности сроком на один год. На основании медицинских документов, данных очного освидетельствования, отсутствия отрицательной динамики состояния здоровья, специалистами ГБ МСЭ было дано заключение, что имеющиеся у ФИО1 умеренно выраженные нарушения статодинамических функций организма приводят к ограничению жизнедеятельности первой степени. ФИО1 после получения травмы в рамках проведения программы профессиональной реабилитации имел возможность получить новую или дополнительную профессию, но указанным правом не воспользовался. Согласно устных пояснений истца, занесенных в карту следовало, что он на дому периодически занимается ремонтом компьютерной техники, в 1990 году был протезирован в Хабаровском протезном предприятии, но протезом не пользовался. В настоящее время протезироваться и пользоваться сложной ортопедической обувью не хочет. Изложенное свидетельствует о наличии ограничений способности к трудовой деятельности 1 степени. Дома готовит простые блюда, убирает квартиру с помощью пылесоса, читает мало, смотрит телевизор, при одевании и раздевании культей поддерживает одежду, предметы. В связи с чем ФИО1 были даны трудовые рекомендации.

Решение филиала № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 второй группы инвалидности, второй степени без срока очередного переосвидетельствования и 70% утраты профессиональной трудоспособности сроком на один год Главным бюро МСЭ на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ было изменено, ФИО1 установлена <данные изъяты> и 60 % УПТ бессрочно. Разработана ПРП №, согласно которой предписано стационарное лечение в хирургическом отделении <данные изъяты>

В связи с несогласием истца с решением ГБ МСЭ документы истца были направлены в Федеральное бюро МСЭ, но оставлены им без рассмотрения в связи с неявкой истца на очное освидетельствование.

В августе 2009 года истец вновь обратился в первичное бюро МСЭ для усиления группы инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности. Филиалом № медико-социальные документы ФИО1 были отправлены на консультацию в Главное бюро МСЭ, которым 13.10.2009 года была проведена очная медико-социальная экспертиза с выдачей консультативного заключения об отсутствии оснований для усиления группы инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности. Окончательное решение об установлении третьей группы инвалидности и 60% утраты профессиональной трудоспособности было вынесено филиалом № МСЭ ДД.ММ.ГГГГ в форме акта №.

В декабре 2020 года ФИО1 в очередной раз был направлен в бюро МСЭ для усиления группы инвалидности (направление № от ДД.ММ.ГГГГ). Сосудистым хирургом в заключении от 09 декабря 2020 года произведена интерпретация УЗДГ сосудов нижних конечностей и сосудов БЦА, выставлен заключительный диагноз: <данные изъяты>

На основании представленных документов было принято решение об отсутствии оснований для усиления группы инвалидности и степени УПТ.

Экспертным составом № ДД.ММ.ГГГГ была проведена повторная очная медико-социальная экспертиза на <данные изъяты> и степень УПТ, в ходе которой ФИО1 был направлен на дополнительные обследования. Были получены заключения ортопеда и сосудистого хирурга.

На основании полученных документов специалисты ГБ МСЭ пришли к выводу о том, что у пострадавшего в результате производственной травмы электрическим током в 1988 году пострадали нервы, сосуды и кости правой нижней конечности, т.е. имеется травматическое повреждение нервно-сосудистого пучка одной нижней конечности (правой) со значительными трофическими нарушениями (обширными незаживающими язвами).

Принят акт № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1 <данные изъяты>, разработана ПРП.

При очередном освидетельствовании ФИО1 разработана ПРП № ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой пострадавшему согласно п. 30, 31 которой ФИО1 не нуждается в постороннем специальном медицинском и бытовом уходе.

Истец в ходе судебных разбирательств пояснил, что не согласен с решением Главного бюро СМЭ об установлении ему третьей группы инвалидности, поскольку улучшения состояния его здоровья за последние, годы не произошло, последствия полученной травмы сохраняются в полной мере до настоящего времени и имеющиеся у него заболевания и функциональные нарушения организма всегда давали основания для установления ему второй группы инвалидности. Необходимость внесения изменений в ПРП не мотивировал, соответствующих доказательств не предоставил.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 утвержден порядок признания граждан инвалидами, который предусматривает, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медикосоциальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из вышеуказанных условий не является основанием,

достаточным для признания гражданина инвалидом.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - I раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз в течение срока, на который ребенку установлена категория "ребенок-инвалид".

Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности.

Переосвидетельствование инвалида ранее установленного срока проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Постановлением Минтруда РФ от 18.07.2001 N 56 «Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания» установлено, что степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях; выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100 процентов.

Основным методологическим принципом экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего является совокупный анализ следующих критериев: клинико-функциональных;

характера профессиональной деятельности (квалификации, качества и объема труда, способности к его выполнению);

категории и степени ограничений жизнедеятельности.

Клинико-функциональные критерии включают: характер и тяжесть травмы, профессионального заболевания; особенности течения патологического процесса, обусловленного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием; характер (вид) нарушений функций организма;

степень нарушений функций организма (значительно выраженная, выраженная, умеренная, незначительная); клинический и реабилитационный прогноз; психофизиологические способности; клинико-трудовой прогноз.

При определении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывается выраженность нарушений функций организма пострадавшего, приводящих к ограничению способности к трудовой деятельности, и других категорий жизнедеятельности. Характерным для травматических повреждений, профессиональных заболеваний является многообразие клинических проявлений, различных как по характеру, так и по степени выраженности нарушений функций. Полиморфизм клинической картины у пострадавших может быть обусловлен наличием как прямых последствий травм, профзаболеваний, так и их осложнениями. В связи с этим методика экспертного обследования этой категории пострадавших требует проведения комплексного клинико-физиологического исследования с использованием современных методов диагностики и ретроспективного анализа посттравматического и предшествующего периодов развития профессионального заболевания, тщательного изучения анамнестических сведений, данных лечебнопрофилактических учреждений, медицинской, экспертной документации и др. Анализ комплекса показателей клинико-физиологического характера способствует уточнению основных медико-биологических факторов (характера, степени нарушения функций, течения заболевания и др.), которые являются основой клинико-функциональных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

При определении степени утраты профессиональной трудоспособности необходимо учитывать профессиональный фактор, в частности, способность пострадавшего после несчастного случая на производстве или возникновения профессионального заболевания выполнять работу в полном объеме по своей прежней профессии (до несчастного случая или профессионального заболевания) в обычных или специально созданных производственных или иных условиях труда.

В случаях, когда пострадавший может в обычных производственных условиях выполнять профессиональный труд с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается от 40 до 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности.

При этом степень утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с умеренными нарушениями функций организма устанавливается в зависимости от уровня снижения квалификации, объема производственной деятельности или категории тяжести труда:

а) 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в случаях:

если пострадавший может выполнять работу по профессии, но со снижением квалификации на четыре тарификационных разряда;

если пострадавший может выполнять работу с использованием профессиональных знаний, умений и навыков, но со снижением квалификации на четыре тарификационных разряда;

если пострадавший может выполнять неквалифицированный физический труд со снижением разряда работ на четыре категории тяжести;

Примерами клинико-функциональных критериев установления 40 - 60 процентов утраты профессиональной трудоспособности пострадавшим с последствиями производственных травм и профессиональных заболеваний при возможности выполнения профессиональной деятельности в обычных производственных условиях являются умеренные нарушения стато-динамической функции:

а) умеренный парез обеих нижних конечностей, тетрапарез, трипарез, гемипарез, монопарез с гипотрофией мышц бедра на 5 - 7 см, голени - на 4 - 5 см, повышением мышечного тонуса по спастическому типу или гипотонией мышц, с умеренным ограничением амплитуды активных движений во всех суставах нижних конечностей - тазобедренных (до 15-20 градусов), коленных - (до 16-20 градусов), голеностопных - (до 14-18 градусов); умеренным снижением мышечной силы (до 3 баллов), спастической, паретической, перонеальной походкой с незначительным или умеренным свисанием стоп; передвижение иногда с использованием дополнительной опоры (трость);

б) умеренное нарушение биомеханики ходьбы - увеличение количества шагов при ходьбе на 100 метров до 170 - 190, увеличение длительности двойного шага до 2,0 - 3,0 секунд, уменьшение темпа ходьбы до 50 - 60 шагов в минуту, снижение коэффициента ритмичности ходьбы до 0,82 - 0,75, умеренное снижение скорости передвижения до 2,0 км в час.

В соответствии с п. 16 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789, в случае, если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60%.

Согласно пункту 17 Правил, в случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.

Пунктом 19 Правил, установлено, что при повторном освидетельствовании пострадавшего после проведения реабилитационных мероприятий специалисты учреждения медико-социальной экспертизы при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учитывают повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, возможность выполнять работу по профессии, полученной в результате обучения или переобучения, способность пострадавшего выполнять профессиональную деятельность, предшествующую несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию, с учетом имеющихся у него профессиональных знаний и умений.

В случае уклонения (отказа) пострадавшего от выполнения рекомендованных реабилитационных мероприятий вопрос о степени утраты профессиональной трудоспособности рассматривается с учетом возможности выполнять любую трудовую деятельность.

Согласно пункта 33 «Временных критериев определения степени утраты степени определения профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы и программы реабилитации пострадавшего в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 18.07.2001 г. № 56 степень утраты профессиональной трудоспособности при очередном освидетельствовании устанавливается с учетом результатов реабилитации пострадавшего.

На основании вступившего в законную силу решения Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 20 января 2011 года по делу № отказано ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГБ МСЭ по Сахалинской области об отмене решения от 30 сентября 2008 года, взыскании материального ущерба.

При рассмотрении указанного дела судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Как следует из указанного решения суда, согласно заключению № Федерального Государственного учреждения Федеральное бюро Медико-социальной экспертизы на момент освидетельствования в 1 составе ФГУ ГБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ у истца имелось заболевание: <данные изъяты>

Согласно данных медицинской карты за медицинской помощью по основному заболеванию обращался редко. Согласно актов освидетельствования и приложений к ним истец отказывается пользоваться протезом, от обучения отказывается.

С учетом представленных на экспертизу документов, ФИО1 ходит в обычной обуви, свободно передвигается, используя трость, уровень ампутации пальцев нижней конечности и сохранность голеностопного сустава; возможность протезирования культи правого предплечья на уровне средней трети, которая хорошо сформирована, использование культи для поддержания предметов при одевании, сохранность полного объема движений в локтевом суставе, сохранность пульсации на периферических сосудах - последствия перенесенной производственной травмы у истца приводят к стойким умеренным нарушениям статодинамический функции, сопровождающимися ограничением способности к передвижению - первой степени, самообслуживанию - первой степени, трудовой деятельности - первой степени, что согласно Правил признания лица инвалидом утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года № 95, Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.08.2005 года № 535, соответствуют третьей группе инвалидности. Степень утраты профессиональной трудоспособности соответствует 60% согласно Правилам установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 789 от 16.10.2000 года и Временным критериям степени утраты профессиональной трудоспособности, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ №56 от 18.07.2001 года.

Таким образом, законность установления ФИО1 <данные изъяты> на основании решения от 30 сентября 2008 года уже проверялась судом.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу указанной нормы, данное решение суда имеет преюдициальное значение.

Рассматривая исковые требования истца, суд учитывает, что порядок переосвидетельствования инвалида установлен разделом 5 вышеназванных Правил.

Пунктом 38 данных Правил установлено, что переосвидетельствование инвалида проводится в том же порядке, что и при признании гражданина инвалидом.

Согласно п. 39 Правил переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

В силу пункта 24 (1) Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", целями проведения медико-социальной экспертизы могут являться установление группы инвалидности (подпункт "а").

Следовательно, порядок переосвидетельствования граждан, в том, числе в связи с изменением состояния здоровья регламентирован в указанных Правилах и носит обязательный характер для всех граждан.

Учитывая, что истцом не представлены доказательства неправомерности вынесения оспариваемых решений в связи с ухудшением состояния здоровья, не подтверждена необходимость внесения изменений в ПРП № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федерально учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № путем изменений п. 30 о нуждаемости истца в постороннем специальном медицинском уходе за пострадавшим, п. 31 о нуждаемости истца в постороннем бытовом уходе за пострадавшим, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Ввиду того, что нарушений прав истца ответчиком судом не установлено, в удовлетворении основных требований отказано, суд не усматривает в удовлетворении производных исковых требований в части взыскания компенсации морального вреда.

Кроме того, стороной ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности.

В силу ч. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Разрешая ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности, руководствуясь положениями статей 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что по данному требованию об оспаривании решения истцом пропущен срок исковой давности. При этом суд исходит из того, что оспариваемое решение окончательно было вынесено 15 октября 2009 года, на оспаривание которого распространяется общий срок исковой давности, тогда как в суд с настоящим иском ФИО1 обратился 29 февраля 2024 года, то есть за пределами трехлетнего срока. Об оспариваемом решении истец узнал 15 октября 2009 года, о чем свидетельствует его подпись в программе реабилитации к акту № от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств уважительных причин пропуска срока исковой давности истцом не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Сахалинской области» Минтруда России о признании решений незаконными, возложении обязанности внести изменения, взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.Н. Осколкова