Дело № 2- 246/ 2023
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г. Нязепетровск 28 марта 2023 года
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области (присутствие г. Нязепетровск) в составе председательствующего Головкина А.Ю.
при секретаре Бычковой Е.А.,
с участием прокурора Путяйкина С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Ункурдинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нязепетровского муниципального района Челябинской области, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Ункурдинская общеобразовательная средняя школа» (далее- МКОУ «Ункурдинская СОШ») о возложении обязанностей.
В обоснование заявленных требований указано, что проведённой прокуратурой Нязепетровского района Челябинской области проверкой соблюдения требований федерального законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, обеспечения мер безопасности и противодействии терроризму, установлено, что в здании МКОУ «Ункурдинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, то есть образовательным учреждением не созданы безопасные условия обучения. Ранее прокуратурой района при проведении проверочных мероприятий выявлялись нарушения законодательства в части ненадлежащей организации работы по оборудованию образовательных организаций района системами оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в связи с чем, прокуратурой района в управление образования Нязепетровского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени требования не исполнены. Полагают, что отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией не позволяет обеспечить контроль и предупреждение террористических актов, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, работников и лиц, посещающих образовательное учреждение.
В судебном заседании прокурор Нязепетровского муниципального района Путяйкин С.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
Представители ответчиков Администрации Нязепетровского муниципального района и МКОУ «Ункурдинская СОШ» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены, в судебное заседание не явились.
Заслушав прокурора Путяйкина С.Н., изучив материалы дела, суд полагает заявленные прокурором Нязепетровского района Челябинской области требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка» указано, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно- правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 6 марта 2006 года, одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 2д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы сигнализации и иные системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, проведения мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений); оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
В силу пунктов 23, 31,32 указанных Требований все места массового пребывания людей, независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения. Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.
Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указанные требования распространяются на объекты, отнесенные к первой, второй и третьей категории опасности.
В силу положений ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно Уставу МКОУ «Ункурдинская СОШ» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование «Нязепетровский муниципальный район Челябинской области».
В силу действующих правовых норм, на основании положений Федерального Закона от 6 марта 2006 года, № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального Закона от 30. 12. 2009 года, № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», «СНиП 31-06- 2009 Общественные здания и сооружения», утверждённых Приказом Минрегиона от 1.09. 2009 года, № 390, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, поэтому заявленные прокурором требования суд полагает обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Удовлетворяя требования прокурора, заявленные к Администрации
Нязепетровского муниципального района Челябинской области, суд полагает, что на указанного ответчика следует возложить обязанность выделить денежные средства, необходимые для установки системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, для помещения МКОУ «Ункурдинская СОШ» расположенного в <адрес>, учитывая, что муниципальный район наделён полномочиями по участию в профилактике терроризма, в силу закона обязан нести расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму.
Руководствуясь ст. 28 Федерального закона № 273 от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона № 131- ФЗ от 6. 10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Нязепетровского муниципального района Челябинской области выделить денежные средства, необходимые для оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и (или) террористического акта, отвечающую требованиям законодательства об антитеррористической безопасности, помещения Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Ункурдинская средняя общеобразовательная школа» а Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Ункурдинская средняя общеобразовательная школа» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оборудовать помещение, расположенное в <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в мотивированной форме, через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г.Нязепетровск).
Судья А.Ю. Головкин