Решение по делу № 2-768/2022 от 30.03.2023

№ 2-81/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2023 года

г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –

Корбут А.О.

при секретаре судебного заседания –с участием:помощника прокурора –ответчика –

ФИО1,ФИО6,ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации города Бахчисарая Республики Крым, ФИО2, ФИО3, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными постановлений, признании недействительными торгов (аукционов), -

установил:

14 января 2022 года заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации города Бахчисарая Республики Крым, о признании недействительным постановления администрации города Бахчисарая от 19 ноября 2021 года № 1581 и признании недействительными результатов электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при принятии постановления администрации города Бахчисарая Республики Крым от 19 ноября 2021 года № 1581 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка», в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

Вместе с тем, 14 января 2022 года заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации города Бахчисарая Республики Крым, о признании недействительным постановления администрации города Бахчисарая от 19 ноября 2021 года № 1579 и признании недействительными результатов электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка с кадастровым номером №.

Данное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при принятии постановления администрации города Бахчисарая Республики Крым от 19 ноября 2021 года № 1579 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка», в ходе которой установлены нарушения требований действующего законодательства.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 29 июля 2022 года гражданские дела № 2-768/2022 и № 2-769/2022 объединены в одно производство.

Уточнив исковое заявление, в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит:

- признать незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 19 ноября 2021 года № 1579 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка»;

- признать незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 19 ноября 2021 года № 1581 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка»;

- признать недействительными торги (аукцион), проведенные в электронной форме, на право заключения договора по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), извещение о проведении торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru под номером № от 3 декабря 2021 года;

- признать недействительными торги (аукцион), проведенный в электронной форме, на право заключения договора по продаже земельного участка с кадастровым номером 90:01:010104:11401, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 587 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), извещение о проведении торгов размещено на сайте www.torgi.gov.ru под номером № от 3 декабря 2021 года.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО2 оставил разрешение искового заявления на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора, ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, по следующим основаниям.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что 1 июня 2020 года в г. Бахчисарай между администрацией города Бахчисарая Республики Крым (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (организатор торгов) заключен договор поручения на организацию и проведение торгов № 1.

Согласно п. 1.1 договора, предметом настоящего договора являются юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков в целях сдачи в аренду принадлежащего заказчику на праве собственности недвижимого имущества – земельных участков.

Организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) от своего имени и за счет заказчика на основании поручения заказчика (п. 1.2) (л.д. 47-51).

4 марта 2021 года в г. Бахчисарай между администрацией города Бахчисарая Республики Крым (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (организатор торгов) заключено дополнительное соглашение № 1 к договору поручения на организацию и проведение торгов № 1 от 1 июня 2020 года.

Пунктом 1 дополнительного соглашения внесены в договор о поручения на организацию и проведение торгов № 1 от 1 июня 2020 года следующие изменения:

Предмет договора изложен в следующие редакции:

предметом настоящего договора являются юридические и иные действия по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков в целях сдачи в аренду принадлежащего заказчику на право собственности недвижимого имущества – земельных участков (л.д. 52).

Согласно выписке из ЕГРН от 2 февраля 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> правообладателем является муниципальное образование городское поселение Бахчисарай (л.д. 31-33).

Постановлением администрации города Бахчисарая от 19 ноября 2021 года № 1581 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка» принято решение о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене электронный аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь 587 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Согласно п. 5 данного постановления полномочиями по осуществлению функции организатора аукциона наделена специализированная организация общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (л.д. 45-46).

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в торговой процедуре № 5639, согласно которому допущен к участию в торгах и признан участником ФИО2.

Из протокола следует, что в связи с тем, что на участие в торгах был допущен только один участник, торги признаны несостоявшимися. В соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации рекомендовано собственнику имущества заключить договор с единственным заявителем, допущенным к участию в аукционе на условиях и по цене, которые предусмотрены документацией об аукционе, но по цене не менее начальной (минимальной) цены договора (лота) (л.д. 67-70).

Судом также установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 2 февраля 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, правообладателем является муниципальное образование городское поселение Бахчисарай (л.д. 35-37, гражданское дело 2-769/2022).

Постановлением администрации города Бахчисарая от 19 ноября 2021 года № 1579 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка» принято решение о проведении открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене электронный аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Республика Крым, Бахчисарайский муниципальный район, городское поселение Бахчисарай, <адрес>, площадь 600 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в торговой процедуре № 5640, согласно которому допущена к участию в торгах и признана участником ФИО3.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Исключение составляют случаи проведения аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки с кадастровыми номерами № имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, могли быть проданы с соблюдением требований, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенностью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является то, что законодатель не предусматривает в таких случаях возможность принятия уполномоченным органом решения о проведении аукциона по продаже земельного участка по собственной инициативе, организация аукциона осуществляется при определенных законом условиях (только при поступлении заявлений нескольких заинтересованных лиц).

Между тем, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2023 года.

До 1 января 2023 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением установленных законом случаев (часть 4 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрация города Бахчисарая Республики Крым постановлениями № 1579 и № 1571 от 19 ноября 2021 года объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже спорных земельных участков.

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (пункт 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положение пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешенным видом использования спорных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, является «индивидуальное жилищное строительство», что исключает его продажу путем проведения аукциона в электронной форме.

Доводы администрации города Бахчисарая, изложенные в письменных возражениях на иск, связанных с применением к спорным правоотношениям специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме, суд находит несостоятельными, по следующим основаниям.

Действительно, частью 7 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что положения статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что принятие специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку даже с его принятием, возможность проведения аукциона по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства в электронной форме будет ограничена иной специальной нормой, устанавливающей такие ограничения - пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац 3 пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Суд полагает, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего администарция города Бахчисарая Республики Крым лишила возможности произвести отчуждение муниципального имущества на наиболее выгодных экономических условиях.

С учетом изложенного, невозможность осуществления права неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в торгах по продаже земельного участка муниципальной собственности в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, является основанием для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым о признании недействительными торгов (аукциона).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

решил:

исковое заявление прокурора Бахчисарайского района Республики Крым – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 19 ноября 2021 года № 1579 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка».

Признать незаконным постановление администрации города Бахчисарая Республики Крым от 19 ноября 2021 года № 1581 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора по продаже земельного участка».

Признать недействительными торги (аукцион), проведенный в электронной форме, на право заключения договора по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2023 года.

Судья: А.О. Корбут