УИД 28RS0008-01-2025-001820-61

Дело №2-86/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца прокурора Евдокимова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищённости,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Зейского района Амурской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском к ФИО1, в котором просит ответчика в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищённости, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы, которой в течении 30 дней с момента её создания, надлежит провести обследование гостиницы на предмет состояния её антитеррористической защищённости; изучить конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию её функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявить потенциально опасные участки гостиницы и её критические элементы; определить возможные последствия совершения террористического акта; определить категорию гостиницы и необходимые мероприятия по обеспечению её антитеррористической защищённости в зависимости от присвоенной, а также сроки осуществления указанных мероприятии с учётом объёма планируемых работ и источников финансирования; разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территорию гостиницы; определить должностных лица, ответственных за антитеррористическую защищённость гостиницы и её потенциально опасные участки (критические элементы); обеспечить подготовку работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД России, территориальным органом Росгвардии (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; организовать и осуществлять мероприятия по защите информации; организовать проведение мероприятий по минимизации возможных последствии совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы. В обоснование требований указано, что прокуратурой Зейского района 29 апреля 2025 года проведена проверка соблюдения в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, по результату которой установлено, что на территории г.Зея Амурской области гостиничные услуги оказываются, в том числе, по адресу: пер.Садовый, д.1 (гостиница «Дамбукинская»). Ответчик является собственником указанного здания. В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, прокуратурой района 29 апреля 2025 года в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений. 18 июня 2025 года ответчик постановлением мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, которое им обжаловано не было, штраф оплачен в полном объёме. Между тем, в ходе надзорных мероприятий установлено, что ответчик по состоянию на 09 декабря 2025 года меры, направленные устранение нарушений требований федерального законодательства в сфере противодействия терроризма, указанные в представлении от 29 апреля 2025 года, не принял. Непринятие ответчиком предписанных мер по устранению нарушений влечёт за собой непосредственную угрозу совершения террористического акта, что влечёт негативные последствия для жизни и здоровья, как работников гостиницы, так и её постояльцев.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, о причине неявки в суд не сообщил, отзыв на иск не представил.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других ниц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В силу ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Настоящее исковое заявление подано и.о. прокурора Зейского района в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживание, полагая, что гостиница, расположенная по адресу: <...>, эксплуатируется с нарушениями требований антитеррористической защищённости.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п.6 ст.3 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Частями 2, 3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В свою очередь, органы местного осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Судом установлено, что ответчик с 03 сентября 2024 года является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 13 января 2026 года.

Ответчик является собственником нежилого здания - гостиницы, расположенной по адресу: <...>, площадью 196,8 кв.м, кадастровый номер <Номер обезличен> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 декабря 2025 года.

24 апреля 2025 года прокуратурой Зейского района принято решение №25 о проведении проверки ООО «Гостиница Дамбукинская» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, со сроком проведения проверки с 24 апреля 2025 года по 23 мая 2025 года.

С указанным решением №25 ответчик ознакомлен лично под роспись 29 апреля 2025 года.

29 апреля 2025 года прокуратурой Зейского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности гостиницы «Дамбукинская», по результатам которой составлен акт, из которого следует, что в нарушение пунктов 8, 11, 12 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, с момента ввода в эксплуатацию гостиницы «Дамбукинская» комиссия для проведения её категорирования не создавалась, акт обследования и категорирования гостиницы не разрабатывался и не утверждался, категория гостиницы не определена. В нарушение подп.«а», «е», «з» п.16 Требований организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы не разработаны; должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищённость гостиницы и её потенциально опасных участков (критических элементов) не определены; не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы не организовано; мероприятия по защите информации не организованы и не осуществляются; мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы не проводятся.

29 апреля 2025 года по результатам проверки в адрес ответчика прокуратурой Зейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в области противодействия терроризму, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

На основании постановления мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 18 июня 2025 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Указанное постановление ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу 05 июля 2025 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

Согласно пунктам 1 и 2 Требований настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укреплённости, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего её на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее её на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5-8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищённости гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учётом возможных последствий совершения террористических актов. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создаётся комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (п.11 Требований).

Согласно п.12 Требований категории опасности гостиницы определяются исходя из прогнозируемого количества пострадавших в результате совершения террористического акта.

В силу п.п.15-16 Требований, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом её обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости гостиницы с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменён в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

Антитеррористическая защищённость гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путём: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость гостиницы и её потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищённости гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание заявленных требований и представленных возражений.

Как следует из материалов дела, 09 декабря 2025 года помощником прокурора Зейского района от ответчика отобрано объяснение, из которого следует, что он является индивидуальным предпринимателем с сентября 2024 года. В марте 2025 года он приобрёл нежилое здание, расположенное по пер.Садовый, д.1 в г.Зея с назначением - гостиница, в котором с указанного времени оказываются гостиничные услуги. О том, что действующим законодательством предусмотрены обязательные к выполнению требования по исполнению мероприятий, направленные на антитеррористическую защищённость гостиницы, он не знал. Таким образом, ввиду неосведомлённости им не были приняты меры по созданию комиссии для проведения её категорирования, не был разработан и утверждён акт обследования и категорирования гостиницы, и соответственно, категория опасности гостиницы не определена. Кроме того, им, как ответственным лицом организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территорию гостиницы не разработаны: должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищённость гостиницы и её потенциально опасных участков (критических элементов), не определены; не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД России, территориальным органом Росгвардии (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы не организовано; мероприятия по защите информации не организованы и не осуществляются; мероприятия по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы не проводились.

Таким образом, до настоящего времени ответчик мероприятия по категорированию гостиницы не организовал, паспорт безопасности объекта не разработал и не направил для его утверждения согласно требованиям Федерального законодательства.

Между тем, ответчик в нарушение требований ст.ст.12, 55, 56, 57, 60 ГПК РФ, несмотря на истребование судом, каких-либо доказательств в части устранения выявленных нарушений антитеррористической безопасности, а также выполнения мероприятий по категорированию, согласованию и утверждению паспорта безопасности гостиницы в период с момента их выявления по день вынесения судом решения, не представил.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В этой связи, непринятие ответчиком предписанных мер по устранению нарушений влечёт за собой непосредственную угрозу совершения террористического акта, что влечёт негативные последствия для жизни и здоровья, как работников гостиницы, так и её постояльцев.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищённости требуется проведение дополнительных мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3000 рублей, от уплаты которой истец был освобождён при подаче иска в суд на основании ст.333.36 НК РФ,

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>, ОГРНИП <Номер обезличен>) в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищённости, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <...>, в целях проведения обследования гостиницы на предмет состояния её антитеррористической защищённости, изучения конструктивных и технических характеристик гостиницы, организации её функционирования, действующих мер по обеспечению безопасного функционирования гостиницы, выявления потенциально опасных участков гостиницы и её критических элементов, определения возможных последствий совершения террористического акта, определения категории гостиницы и необходимых мероприятий по обеспечению её антитеррористической защищённости в зависимости от присвоенной, определения сроков осуществления указанных мероприятии с учётом объёма планируемых работ и источников финансирования; разработать организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима на территорию гостиницы; определить должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость гостиницы и её потенциально опасные участки (критические элементы); обеспечить подготовку работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организовать взаимодействие с территориальным органом безопасности, территориальным органом МВД России, территориальным органом Росгвардии (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; организовать и осуществлять мероприятия по защите информации; организовать проведение мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы.

Взыскать с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>, ОГРНИП <Номер обезличен>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 13 января 2026 года.