14RS0035-01-2023-001619-36

Дело № 12-1014/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Якутск 19 октября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 10.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – руководителя государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № от 10.01.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель ГАУ «МФЦ РС(Я)» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит отменить указанное постановление в связи с тем, что выплаты стимулирующего характера в виде надбавок за специфику работы водителей учреждения в 2021 году установлены на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 26.04.2021 г. № 278 «Об утверждении штатного расписания и структуры ГАУ «МФЦ РС(Я)» на 2021 год», путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору с водителями ФИО3 и ФИО4, и в соответствии с подпунктом 6 пункта 5.1 Устава ГАУ «МФЦ РС(Я)», утвержденным приказом Министерства экономики Республики Саха (Якутия) №194-ОД от 12 августа 2020 года, пунктом 4.5 Коллективного договора ГАУ «МФЦ РС (Я)» на 2021-2024 годы от 11 мая 2021 года. Считает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, выводы административного органа несостоятельны. Средства субсидии направлены на его цели, а именно, на оплату труда работников. Таким образом, бюджетные средства за 2021 год были использованы и израсходованы в соответствии с целями их предоставления.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24.03.2023 данное постановление было оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 08.06.2023 решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24.03.2023 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07.07.2023 постановление в отношении ФИО1 изменено в части назначенного наказания, штраф заменен на предупреждение, из резолютивной части исключено указание на общую сумму средств, полученных из государственного бюджета, в размере 219 973,11 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 31.08.2023 указанное решение городского суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная, не явилась.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав пояснения, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела следует, что в ходе внепланово выездной проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств (субсидия, предусмотренная на обеспечение пожарной безопасности) на сумму 219 973 рублей 11 копеек, выразившееся в выплате водителям надбавок за специфику работы, не предусмотренных Положениями об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС(Я)» и страховых взносов.

В нарушение подпункта «а» пункта 18 Порядка № 370, раздела 1, пункта 2.3.1 Соглашения № 1 от 25.12.2020, раздела 3 Положения об оплате труда работников учреждения, предоставляющего государственные и муниципальные услуги, утвержденного приказом Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 05.03.2019 № 46-ОД, раздела 3 Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденного приказом ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 24.05.2019 № 355 и раздела 3 Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденного приказом ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 26.03.2021 № 201, за 2021 год Объектом контроля допущено нецелевое использование средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на сумму 168 950,14 руб., а именно произведены выплаты водителям надбавок за специфику работы, не предусмотренных Положениями об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)». В результате чего, нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по страховым взносам по КБК 140. 0113. 2730121020. 119. 213. 0401 за 2021 год составила 51 022,97 руб. Общая сумма нецелевого использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), составляет 219 973,11 руб.

По данному факту главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО6 26.12.2022 г. в 11 ч. 00 м. по адресу: <...>, каб. 4-13 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» ФИО1, в присутствии представителя по доверенности № 1730 от 23.12.2022 ФИО7.

Установлено, что ФИО1 назначена руководителем ГАУ «МФЦ РС (Я)» с 08.08.2016 на основании Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 02.08.2016 № 1350 и работает по настоящее время.

Таким образом, должностным лицом произведены расходы, не связанные с выполнением государственного задания, в частности средства субсидии использованы на выплату водителям надбавок за специфику работы, не предусмотренных Положениями об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС(Я)» и страховых взносов.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения руководителя ГАУ «МФЦ РС(Я)» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Как следует из представленных документов, надбавка за специфику работы водителей была установлена в соответствии с Положением об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденного приказом учреждения от 29.12.2017 №6955, и с приказом Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 15.12.2017 №182-ОД «Об утверждении положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству экономики Республики Саха (Якутия), то есть, до введения в действие приказа Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 05.03.2019 №46-ОД «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений, подведомственных Министерству экономики РС (Я)», Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)», утвержденного приказом ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 24.05.2019 №355 и Положения об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РС (Я)» от 26.03.2021 №201.

ГАУ «МФЦ РС (Я)» не были внесены изменения в условия трудовых договоров водителей в соответствии с Положениями №№355 и 46-ОД в части исключения надбавки за специфику работы.

Пунктами 7.2 Положений №3№55, 201, 56-ОД установлено, что если при изменении системы оплаты труда заработная плата работника при условии сохранения объема должностных обязанностей и выполнения работником работ той же квалификации оказывается ниже заработной платы, выплачиваемой работнику до ее изменения, ему устанавливается персональная доплата.

Таким образом, на момент установления надбавки за специфику работы водителей в учреждении действовали Положение №955 и Положение №182-ОД, которые предусматривали данную надбавку.

Следовательно, в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 от 10.01.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя государственного автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Ефимова