Дело № 2-3659/2025

УИД - 09RS0001-01-2025-004311-30

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Черкесск КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Турклиевой Ф.М., при секретаре судебного заседания Сариевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имущественным отношениями мэрии муниципального образования города Черкесска о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском в Черкесский городской суд к Управлению по имущественным отношениями мэрии муниципального образования г.Черкесска и просит заключить с истцом договор аренды земельного участка, общей площадью 60 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: КЧР, <адрес> на срок 1 год до завершения реконструкции и регистрации права собственности объекта незавершенного строительства.

В обоснование искового заявления указал, что является законным пользователем объекта недвижимости - торгово-остановочного комплекса, расположенного по вышеуказанному адресу, то у истца есть право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Администрация муниципального образования города Черкесска необоснованно уклоняется от заключения договора аренды земельного участка, что нарушает его права, как законного пользователя объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка не имеется. Исходя из указанных правовых норм использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием и градостроительным регламентом является обязанностью любого правообладателя земельного участка; правомочие пользования земельным участком всегда ограничено обязанностью соблюдать установленные градостроительные ограничения. Полагает, что отсутствие государственной регистрации права собственности на объект, расположенный на земельном участке, не является основанием для отказа истцу в заключении договора аренды. Сам факт получения разрешения на реконструкцию и преобразование остановки может быть рассмотрен как основание для предоставления земельного участка. При таких обстоятельствах оснований для отказа в заключении договора аренды спорного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось, в связи с чем полагает, что его требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец, его представитель, представитель ответчика Управления по имущественным отношениями мэрии муниципального образования г.Черкесска, третьего лица Управления Росреестра по КЧР в судебное заседание не явились, о нем уведомлены. На основании изложенного, руководствуясь статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика в соответствии с главой 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства, и, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Изучив в судебном заседании представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 04 января 2003 года ФИО1 было подано заявление в Администрацию города Черкесска о получении разрешения на реконструкцию остановки общественного транспорта в торгово-остановочном комплексе по <адрес> в <адрес>, на основании разработанной проектной документации и договора о сотрудничестве.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> было вынесено постановление № о предоставлении разрешения гр. ФИО1 произвести реконструкцию остановки общественного транспорта путем преобразования ее в торгово-остановочный комплекс по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Мэрией муниципального образования <адрес> было вынесено постановление № о восстановлении действия постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на реконструкцию остановки общественного транспорта в торгово-остановочный комплекс по <адрес> гражданину ФИО1 А-Р.С.

ДД.ММ.ГГГГ Мэрией муниципального образования <адрес> было вынесено постановление № о внесении в постановление Мэрии муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следующие изменения: в названии и в пункте 1 постановления слова «гр. ФИО1 А-Р.С.» заменить словами «гр. ФИО1.».

ДД.ММ.ГГГГ Мэрией муниципального образования <адрес> на основании заявления и постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на реконструкцию остановки общественного транспорта в торговоостановочный комплекс по <адрес> гр. ФИО1.» было вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка -на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 09:04:0101351 под торговоостановочным комплексом по <адрес>, в районе АЗС (ранее значащимся по <адрес>), площадью - 60 кв.м., на землях населенных пунктов.

В 2003 году ФИО1 было подано обращение в ООО «Техпроект» для составления рабочего проекта торгово-остановочного комплекса по <адрес> в <адрес>.

Также, в 2004 году ФИО1 было подано обращение в ООО «Техпроект» для составления рабочего проекта электроснабжения торгово-остановочного комплекса по <адрес>.

В 2013 года истцом был заказан межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>.

Земельный участок, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, площадью 100 +/- 4 кв.м. поставлен на кадастровый учет 19 июня 2013 года, присвоен кадастровый номер №, категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для торгово-остановочного комплекса.

Сведения о расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

01 марта 2016 года за Управлением имуществом и коммунальным комплексом мэрии муниципального образования города Черкесска зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.

С 27 марта 2024 года право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием города Черкесска.

31 января 2025 года ФИО1 обратился в Мэрию муниципального образования города Черкесска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>.

Согласно письму Управления по имущественным отношениями мэрии муниципального образования города Черкесска исх.№ от 26 февраля 2025 года в заключении договора аренды отказано, поскольку муниципальное недвижимое имущество предоставляется в аренду на основании статьи 17.1 ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 и что преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения аукциона не представляется возможным.

В Земельным кодексом одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 упомянутого Кодекса, в соответствии с которым собственники объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность либо аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без торгов содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отказе Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не указаны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому делу, согласно представленному кадастровому паспорту по состоянию на 28.05.2013 года объект недвижимости по адресу: КЧР, <адрес> представлял собой объект капитального строительства площадью 40 кв.м., введенный в эксплуатацию в 2012 году (кадастровый №). Постановлением Мэрии МО г.Черкесска от 11.07.2013 года № на основании постановления Главы города Черкесска от 16.12.2003 года № «О разрешении на реконструкцию остановки общественного транспорта в торгово-остановочный комплекс по <адрес> гр. ФИО1.» была утверждена схема расположения земельного участка под торгово-остановочным комплексом, площадью 60 кв.м., на землях населенных пунктов.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

После вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок или его часть может быть объектом аренды только после формирования его границ (межевания) и постановки на кадастровый учет.

С учетом выдачи истцу разрешения на реконструкцию торгово-остановочного комплекса, формирования земельного участка площадью 60 кв.м. под торгово-остановочным комплексом, нахождения на земельном участке в нынешних границах торгово-остановочного комплекса, пользователем которого является истец, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

В условиях юридической неопределенности судьбы объекта реконструкции (торгово-остановочного комплекса) и земельного участка, на котором он расположен, с момента окончания реконструкции объекта недвижимости возникают риски нарушения имущественных прав застройщика, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений. При таких обстоятельствах, исковое заявление признается обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу истцом не заявлен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт серии №) к Управлению по имущественным отношениями мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН <***>) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Возложить на Управление по имущественным отношениями мэрии муниципального образования г.Черкесска обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, общей площадью 60 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> на срок 1 год до завершения реконструкции и регистрации права собственности объекта незавершенного строительства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об его отмене в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2025 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева