Дело № 2а-1-642/2022

12RS0016-01-2022-001229-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 21 ноября 2022 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.А.,

с участием старшего помощника Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» с требованием о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование иска указывает, что в ходе проверки законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, об отходах производства и потребления в деятельности администрации городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл выявлены нарушения. Так, в мае 2022 года межрайонной прокуратурой проведен осмотр территории городского округа «<адрес>», в ходе которого были обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов, сухих веток: при переходах через овраг на <адрес>, с <адрес>, с <адрес>, на склоне оврага по <адрес> около <адрес>, возле гаражного кооператива «<данные изъяты>» <адрес>, а также в овраге по обе стороны моста по <адрес> возле дамбы <адрес>. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации внесено представление. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ на представление, нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации направлено требование о повторном рассмотрении представления. Согласно ответам администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, администрация возлагает обязанность по уборке несанкционированных свалок на территории <адрес> на ООО «Благоустройство», которое является региональным оператором, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд за защитой прав неопределённого круга лиц. С учетом изложенного просит, обязать администрацию городского округа «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки при переходах через овраг на <адрес>, с <адрес>, с <адрес>, на склоне оврага по <адрес> около <адрес>, возле гаражного кооператива «Березка» <адрес>, в овраге по обе стороны моста по <адрес> возле дамбы <адрес>.

В силу ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд, в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Старший помощник Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении, уточнив требования в части срока ликвидации несанкционированных свалок, увеличив его до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований прокурора просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители заинтересованного лица ООО «Благоустройство» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с иском прокурора согласились, но просили производство по делу прекратить, поскольку в настоящее время вопрос ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов урегулирован в соответствии с Правилами №, установление срока ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ, будет противоречить правилам п.п.б 16 и п.17 данных Правил.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл поддерживая требования прокурора в полном объеме, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Горномарийской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл в мае 2022 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «<адрес> «<адрес>» по адресам: переходы через овраг на <адрес>, с <адрес>, с <адрес>, на склоне оврага по <адрес> около <адрес>, возле гаражного кооператива «Березка» <адрес>, в овраге по обе стороны моста по <адрес> возле дамбы <адрес> размещены несанкционированные свалки бытовых отходов.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского округа «<адрес>» внесено представление, в котором указано на необходимость принятия мер по ликвидации выявленных несанкционированных свалок, отходов на территории городского округа.

Согласно ответу администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на представление, нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ главе администрации направлено требование о повторном рассмотрении представления. Согласно ответам администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, администрация возлагает обязанность по уборке несанкционированных свалок на территории <адрес> на ООО «Благоустройство», которое является региональным оператором.

Таким образом, факт наличия несанкционированных свалок на земельных участках городского округа «<адрес>», государственная собственность на которые не разграничена, установлен уполномоченным органом в ходе проверки, административным ответчиком не оспаривается. Доказательства того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированные свалки отходов ликвидированы, административным ответчиком не представлены.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 10 Закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

К вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального образования (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В статье 5 Устава городского округа «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования городской округ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования городского округа «<адрес>» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ организация ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округу возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию городского округа, являющийся юридическим лицом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ", в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2).

На основании изложенного, поскольку представленными прокурором доказательствами подтвержден факт образования несанкционированных свалок на землях муниципального образования городского округа «<адрес>», государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется администрацией городского округа «<адрес>», сведения о том, что отходы относятся к отходам коммунального происхождения отсутствуют, суд приходит к выводу, о возложении на администрацию городского округа «<адрес>» обязанности ликвидировать несанкционированные свалки по адресам: переходы через овраг на <адрес>, с <адрес>, с <адрес>, на склоне оврага по <адрес> около <адрес>, возле гаражного кооператива «Березка» <адрес>, в овраге по обе стороны моста по <адрес> возле дамбы <адрес>.

Довод административного ответчика об отсутствии у городского округа обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа, поскольку в соответствии с новым правовым регулированием такая обязанность возложена на регионального оператора по обращению с отходами, в данном случае на ООО «Благоустройство» подлежит отклонению.

Данный довод административного ответчика заявлен без учета установленной законом обязанности органа местного самоуправления по регулярной очистке территории муниципальных образований от отходов и участию в организации деятельности по сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с указанными Правилами в обязанность регионального оператора в случае обнаружения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит уведомление в течение 5 рабочих дней собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Приведенные положения законодательства свидетельствуют, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом установлено, что деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником или органом местного самоуправления, ответственных за ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Места несанкционированного размещения бытовых отходов, являющиеся предметом настоящего спора, региональным оператором ООО «Благоустройство» самостоятельно не выявлялись. О данных объектах ООО «Благоустройство» стало известно после принятия к производству суда настоящего иска о возложении на ответчика обязанности по ликвидации свалок. Следовательно, неисполнение администрацией городского округа «<адрес>» обязанности, установленной абз. 8 ст. 42 ЗК РФ, п. 18 Правил, в том числе после получения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, и искового заявления, не освобождает административного ответчика от исполнения данной обязанности.

Администрация городского округа «<адрес>» не лишена права в порядке исполнения настоящего решения заключить с ООО «Благоустройство» договор на оказание услуг по ликвидации выявленных (вышеуказанных) мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Оснований для прекращения производства по делу суд не находит, поскольку в силу части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращение производства по административному делу есть право, но не обязанность суда. Принятие мер по устранению несанкционированных свалок после обращения с соответствующим иском в суд не является безусловным основанием для прекращения производства по делу, а восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц возможно только путем полной ликвидации выявленных несанкционированных свалок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки при переходах через овраг на <адрес>, с <адрес>, с <адрес>, на склоне оврага по <адрес> около <адрес>, возле гаражного кооператива «Березка» <адрес> Республики Марий Эл, в овраге по обе стороны моста по <адрес> возле дамбы <адрес> Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Мельников С.Е.

в окончательной форме решение принято 22 ноября 2022 года.

Решение26.11.2022