№2а-585/2025

56RS0005-01-2025-000943-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 28 ноября 2025 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В.,

при помощнике судьи Баевой В.С.,

с участием административного истца – помощника Абдулинского межрайонного прокурора Русских В.А.,

представителя административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, представителя заинтересованного лица – Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, об обязании принять меры по его утилизации,

УСТАНОВИЛ:

Абдулинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в его обоснование, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части осуществления мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса расселенного многоквартирного дома. Установлено, что на территории Абдулинского муниципального округа <адрес> по адресу: <адрес>, ранее располагался многоквартирный дом. В отношении указанного многоквартирного дома экспертной организацией проведена строительная экспертиза, по результатам которой заключением установлено, что общее техническое состояние основных несущих конструкций здания оценивается как «аварийное», техническое состояние основных несущих конструкций здания оценивается как «аварийное». На основании анализа результатов обследования здания экспертная группа пришла к выводу об аварийности многоквартирного дома и отсутствии целесообразности проведения капитального ремонта. Согласно постановлению главы Абдулинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В 2023 году многоквартирный дом по адресу: <адрес>, снесен. Однако строительный и бытовой мусор вывезен не был, из-за чего образовалась несанкционированная свалка. В нарушение требований законодательства при прекращении эксплуатации аварийных жилых домов администрацией муниципального округа не приняты меры по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора. В целях устранения выявленных нарушений главе Абдулинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено (одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности), однако меры к устранению нарушений не приняты. В октябре 2025 года повторной проверкой установлено, что территория, на которой располагается снесенный многоквартирный дом, захламлена твердыми коммунальными отходами, строительным и бытовым мусором, растительными отходами, древесно-кустарниковыми посадками. Для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе Абдулинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. Согласно акту осмотра, проведенного межрайонной прокуратурой совместно с исполняющим обязанности начальника отдела капительного строительства - управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории Абдулинского муниципального округа по адресу: <адрес>, выявлена несанкционированная свалка из строительного бытового мусора, которая образовалась вследствие сноса МКД. Территория захламлена твердыми коммунальными отходами, строительным и бытовым мусором, растительными отходами, древесно-кустарниковыми посадками. Сложившаяся ситуация в части нахождения отходов и мусора в границах территорий создает потенциальную опасность для граждан, требует принятия незамедлительным мер, в целях предотвращения нарушения санитарных и экологических норм и правил, результатом нарушения которых может быть причинение вреда здоровью людей, окружающей среде. Муниципальное образование, являясь участником региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, обязано помимо переселения граждан, осуществить ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. К ведению муниципального образования Абдулинский городской округ относится выполнение мероприятий по сносу расселенного аварийного дома, а также осуществление мероприятий по утилизации строительного мусора. Бездействие администрации Абдулинского муниципального округа выражается в непринятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Указанное свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления вопросов местного значения, поскольку не обеспечивает безопасность граждан, охрану их жизни и здоровья, право последних на благоприятную окружающую среду. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Впоследствии административный истец требования уточнил и просил суд признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец помощник Абдулинского межрайонного прокурора Русских В.А., поддержала доводы поданного в суд административного искового заявления, уточнила требования в части срока, просила признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, представителя заинтересованного лица – Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения первоначальных заявленных требований административного истца, пояснив, что с учетом комплекса мероприятий этого времени будет объективно достаточно, возражала против уточненных требований по сроку исполнения до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель администрации Абдулинского муниципального округа ФИО1 указала, что по существу заявленных в административном исковом заявлении фактов и требований административный ответчик признает требования истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В иные сроки исполнение решения суда не представляется возможным в виду того, что реализация намеченных мероприятий требует соблюдения от административного ответчика антимонопольного законодательства и проведения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурсных мероприятий, реализация которых занимает не менее 1 месяца на проведение конкурсной процедуры (проведение запроса котировок, электронного аукциона) и 1,5 месяцев конкурса в электронной форме. В случае отсутствия поданных на участие заявок, процедура будет повторяться повторно со сроками указанных ранее. Учитывая, что решение суда вступает в силу в зимний период времени, проведение работ затруднительно в виду отсутствия устойчивости грунтовой дороги для подъезда к объекту, снегопады, образование снежных заносов и гололед значительно затрудняют движение спецтехники, следовательно, начало выполнения работ возможно не ранее наступления благоприятных погодных условий.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти и должностных лиц, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать действующее законодательство Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 года №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацем 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в реестр имущества муниципальной собственности включены <адрес>, №, №, №, №, № <адрес>.

В отношении указанного многоквартирного дома экспертной организацией ООО «Оренбургское ПГП» проведено обследование технического состояния строительных конструкций дома, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом результатов проведенного обследования, ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлениями администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам обследования, принято решение: признать жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес главы Абдулинского муниципального округа <адрес> направлено требование о предоставлении информации по факту несанкционированной свалки по адресу: <адрес>.

Согласно ответу первого заместителя главы от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес административного прокурора, собственником земельного участка по адресу: <адрес>, является Абдулинский муниципальный округ <адрес>. Источник захламления неизвестен. Объемы строительного и бытового мусора, который необходимо вывезти и предположительные затраты, необходимые для вывоза данного строительного и бытового мусора, зафиксированы в сметном расчете, представленным в межрайонную прокуратуру нарочно. Работы по устранению мусора с указанной территории планируется произвести до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Абдулинского муниципального округа, как орган местного самоуправления и собственник объекта, наделена полномочиями на принятие мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде.

Суд, установив, что на месте снесенного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, земельный участок под которым был изъят администрацией для муниципальных нужд, имеется свалка отходов из строительного мусора, образовавшегося в результате расселения дома и его сноса, в отсутствие доказательств того, что на момент рассмотрения судом административного дела выявленная свалка ликвидирована, строительный мусор утилизирован, приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место несоблюдение требований по обеспечению безопасности зданий при прекращении их эксплуатации, вследствие чего требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и об обязании администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

По смыслу закона, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком, суд исходит из следующего, что срок, заявленный Абдулинским межрайонным прокурором для устранения выявленных нарушений нельзя признать разумным, с учетом порядка, целевого назначения освоения выделенных бюджетных средств, предусмотренных требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Финансирование деятельности ответчика администрации муниципального образования Абдулинский городской округ <адрес> производится за счет бюджетных средств. Для исполнения решения суда в части осуществления мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо провести множество подготовительных мероприятий, на что требуется достаточное количество времени. Устанавливая в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ срок исполнения решения, суд исходит из необходимости его реального исполнения,обеспечениянаиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, конкретных обстоятельств дела, в связи с чем считает необходимым определить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, определенный судом срок исполнения решения суда – отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки, так как исполнение данного решения суда связано со значительными бюджетными расходами, необходимостью внесения данных затрат в расходную часть бюджета. Поэтому требования прокурора в части определения срока для исполнения ответчиком решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает не подлежащим удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом фактических обстоятельств дела, мнения сторон и объема мероприятий, которые необходимо будет осуществить административному ответчику, и иных заслуживающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию в местный бюджет с ответчиков не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Абдулинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абдулинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, об обязании принять меры по его утилизации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Абдулинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Абдулинского муниципального округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, образовавшегося вследствие сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Ильина

Мотивированное решение суда изготовлено 30.11.2025 года