Решение по делу № 2-112/2023 от 13.02.2023

Дело № 2-112/2023

УИД 61RS0031-01-2022-001319-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года ст. Егорлыкская

Егорлыкский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Григоровой А.Н.

с участием помощника прокурора Егорлыкского района Скворцова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры», Администрации Егорлыкского сельского поселения об обязании установить на входе в здание информационную мнемосхему,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры» (далее по тексту – МКУ «Егорлыкский СДК») об обязании установить на входе в здание информационную мнемосхему, в обоснование указывает, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения прав и интересов инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение для указанных категорий граждан общедоступности социальной инфраструктуры в деятельности МКУ «Егорлыкский СДК».

Здание МКУ «Егорлыкский СДК» является муниципальной собственностью муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение».

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ к объектам социальной инфраструктуры относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Таким образом, здание МКУ «Егорлыкский СДК», расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, 12 относится к объектам социальной инфраструктуры.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года N 904/пр утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России) (далее - СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.5.12 раздела 6 Свода правил установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и вышеуказанного Свода правил при входе в здание МКУ «Егорлыкский СДК», расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, 12, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Таким образом, для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку неисполнение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ и Свода правил по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать, прокурор вправе в порядке гражданского судопроизводства обратиться в суд с настоящим заявлением.

Кроме того, в октябре 2022 прокуратурой района директору МКУ «Егорлыкский СДК» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако выявленные нарушения не устранены, так как их устранение требует дополнительного финансирования, таким образом, их устранение возможно только посредствам соответствующего судебного решения, подкрепленного возможностью его принудительного исполнения.

На основании вышеизложенного, прокурор просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу установить при входе в здание, расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании Муниципального казенное учреждение культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры» в соответствии со СП 59.13330.2020.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Егорлыкского сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Скворцов Р.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик, МКУ «Егорлыкский СДК», о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.34), представитель в назначенное судом время не явился, посредством заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.17).

Ответчик, Администрация Егорлыкского сельского поселения, о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено распиской (л.д.33), представитель в назначенное судом время не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения помощника прокурора, судом установлено следующее.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Согласно пункту 7 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

В целях реализации указанных выше норм права приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (СП 5913330.2020)», в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Пунктом 7.1.8 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры» на праве оперативного управления принадлежит здание сельского дома культуры, кадастровый номер 61:10:0040101:1069, расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, дом, 12, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 07 апреля 2014 года серии 61-АИ № 102234 (л.д.7), принадлежащее на праве муниципальной собственности Егорлыкскому сельскому поселению, что следует из раздела 4 Устава Муниципального казенного учреждения культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры» (л.д.23).

Муниципальное казенное учреждение культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры» относится к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с приказом Минкультуры России от 09 сентября 2015 года N 2400 "Об утверждении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особых потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения" учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обязаны обеспечить инвалидам и другим маломобильным группам населения условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", включенных в пункт 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на то, что проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 при входе в здание МКУ «Егорлыкский СДК», расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, 12, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, что подтверждено актом проверки от 30 ноября 2022 года (л.д.6), а также представлением прокурора от 21 октября 2022 года № 07-11-2022 (л.д.9-11) и ответом директора МКУ «Егорлыкский СДК» от 25 октября 2022 года на представление прокурора от 21 октября 2022 года, из содержания которого следует, что в настоящее время МКУ «Егорлыкский СДК» не располагает финансовыми средствами для изготовления мнемосхемы в Изобильном СДК (л.д.12).

Как указано выше, здание МКУ «Егорлыкский СДК» является муниципальной собственностью муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение (л.д.23).

В силу ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Вместе с тем, собственник, передавая свое имущество другому лицу на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О отражено, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Поскольку обязанность по несению бремени содержания имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в силу прямого указания закона именно на собственника объекта социальной инфраструктуры, а исполнение указанной обязанности не ставится в зависимость от реализации последним полномочий собственника, в том числе в виде предоставления объекта недвижимости в титульное владение иным организациям (включая временную передачу объекта недвижимости учреждению культуры и спорта на праве безвозмездного пользования или оперативного управления), то суд полагает, что самостоятельная имущественная ответственность МКУ «Егорлыкский СДК» по своим обязательствам не освобождает администрацию Егорлыкского сельского поселения от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения по выполнению государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно пунктам 1.1, 1.4, 1.12 Устава МКУ «Егорлыкский СДК» является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества МКУ «Егорлыкский СДК» является администрация Егорлыкского сельского поселения, которая осуществляет руководство МКУ «Егорлыкский СДК» в пределах своей компетенции (л.д. 20-24).

Администрация Егорлыкского сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета Егорлыкского сельского поселения, предусмотренных на содержание администрации Егорлыкского сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий (п. 4 ст. 32 Устава муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение») (л.д.36-53).

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушений суд полагает возложить на МКУ «Егорлыкский СДК» и на администрацию Егорлыкского сельского поселения, наделенную полномочиями учредителя.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что при входе в здание МКУ «Егорлыкский СДК» не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая инвалидам по зрению информацию о помещениях в здании, то суд, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, считает, что требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры», Администрации Егорлыкского сельского поселения об обязании установить на входе в здание информационную мнемосхему, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры», Администрацию Егорлыкского сельского поселения обеспечить установку информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) при входе в здание сельского дома культуры, расположенное по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, х. Изобильный, ул. Ростовская, д. 12, отображающей инвалидам по зрению информацию о помещениях в здании Муниципального казенного учреждения культуры и спорта Егорлыкского сельского поселения «Егорлыкский сельский дом культуры», в соответствии с требованиями к оборудованию входа помещений, закрепленными в СП 59.13330.2020, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова

Мотивированное решение составлено – 14 февраля 2023 года.