Постановление по делу № 5-161/2023 от 10.05.2023

Дело № 5-161/2023

УИД 74RS0007-01-2023-002187-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Челябинск 10 мая 2023 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре судебного заседания Хачатрян И.Х., с участием помощника прокурора Курчатовского района г. Челябинска Малаховой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска совместно с экспертом (специалистом): главным государственным инспектором Уральского управления Ростехнадзора Челябинского отдела по надзору за оборудованием работающим под давлением и подъемными сооружениями и ФИО7 проверки исполнения законодательства, требований промышленной безопасности при организации деятельности и эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (далее по тексту – АГЗС), расположенной по адресу: <адрес> установлены факты нарушений требований безопасности опасных производственных объектов, а именно:

- резервуар надземный V-4,2 м3, заводской номер не установлен, завод изготовитель не установлен, рабочее давление Р-1,0 МПа. Год изготовления не установлен. Фактическое давление на манометрах 0,65 МПа. На сосуде отсутствует заводская табличка с указанием паспортных данных.

Кроме того, в ходе проведения мероприятий выявлены следующие нарушения:

- не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией в части внесения изменений в сведения характеризующие опасный производственный объект по количеству технических устройств и установления класса опасности;

- отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности подземных резервуаров: 1. резервуар подземный V-4,2 м3, 2. резервуар подземный V-4,2 м3, 3.резервуар подземный V-4,2 м3, 1.резервуар подземный V-4,2 м3;

- не предоставлен приказ о назначении лица ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- на сосудах отсутствуют заводские таблички с указанием паспортных данных: 1. резервуар подземный V-4,2 м3, 2. резервуар подземный V-4,2 м3, 3. резервуар подземный V-4,2 м3, 4. резервуар подземный V-4,2 м3. Установить марку и модель сосуда не представляется возможным.;

- отсутствует регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией по адресу: <...>;

- не оформлена лицензия на вид деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатирующими организациями: ИП ФИО1

В судебное заседание ИП ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

Представитель Управления Ростехнадзора по Челябинской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор, участвующий в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, полагая, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КаАП РФ.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием 3 к статье 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Федеральный закон N 116-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий;

Статьей 2 Федерального закона установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 5 приложения №2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более;

2) IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, не удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Требования к проектированию и изготовлению сосудов для хранения и транспортирования сжиженных углеводородных газов (далее – СУГ) в настоящее время установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41, вступившим в силу с 01.02.2014. Область применения ТР ТС 032/2013 определена пунктами 2 и 3 ТР ТС 032/2013, классификация оборудования по категориям опасности установлена в приложении 1 к ТР ТС 032/2013, в том числе при указании значений давления в тексте ТР ТС 032/2013 применены единицы измерения, установленные международной системой измерений СИ – паскаль (Па), мегапаскаль (МПа). В пункте 21 ТР ТС 032/2013 установлены требования к информации, которую должен указать изготовитель в паспорте сосуда, в том числе рабочее давление МПа (кгс/см2). В соответствии с установленными в приложении 2 к ТР ТС 032/2013 требованиями к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, при его проектировании (разработке) должны быть учтены: нагрузки, действующие на внутреннюю и наружную поверхность; температуры окружающей и рабочей среды; давление в рабочих условиях и в условиях испытаний с учетом веса содержимого; инерционные нагрузки при движении и другие прогнозируемые факторы, влияющие на прочность оборудования. При этом также устанавливаются технические эксплуатационные характеристики, минимизирующие возможность возникновения инцидента, аварии при эксплуатации оборудования. В связи с этим при проектировании сосуда, предназначенного для работы под давлением конкретной рабочей среды, необходимо учитывать требования, установленные к ней соответствующими нормативными документами. Согласно пункту 35 ТР ТС 032/2013 соответствие оборудования требованиям данного технического регламента обеспечивается путем непосредственного выполнения этих требований либо путем выполнения требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 032/2013. В указанный перечень стандартов ТР ТС 032/2013, а также в перечень стандартов, применяемых для обеспечения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, включен ГОСТ 21561 «Автоцистерны для транспортирования сжиженных углеводородных газов на давление до 1,8 МПа. Общие технические условия», в соответствии с которым в настоящее время предприятия-изготовители выпускают автоцистерны для СУГ с давлением до 1,8 МПа. Автоцистерны для транспортирования СУГ более раннего выпуска производились с рабочим давлением 1,6 МПа. Помимо обеспечения технических условий, установленных стандартом, значения расчетного и максимального рабочего давлений для конкретной модели сосуда изготовитель подтверждает расчетами для обеспечения необходимого запаса прочности с учетом вышеперечисленных факторов, влияющих на прочность оборудования. Кроме этого, требования к применяемым в качестве топлива для коммунально-бытового потребления, моторного топлива для автомобильного транспорта, а также в промышленных целях СУГ установлены ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия», в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ не более 1,6 МПа. С целью обеспечения требований ТР ТС 032/2013 к безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, и минимизации рисков возникновения инцидента, аварии при его эксплуатации, максимальное значение рабочего давления сосудов-автоцистерн для транспортирования СУГ устанавливается и указывается в паспорте изготовителем сосуда и не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, установленного ГОСТ Р 52087-2003, т.е. 1,6 МПа. Принятие экспертной организацией решения о снижении значения рабочего давления сосудов-автоцистерн для транспортирования СУГ менее 1,6 МПа в процессе эксплуатации в случае выявления дефектов, влияющих на прочность сосуда, по результатам технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности уменьшает уровень безопасности сосуда ниже установленного изготовителем, что не допустимо, так как с учетом вышеизложенного и условий эксплуатации автоцистерны не позволяет сделать положительный вывод о ее соответствии требованиям промышленной безопасности. В ином случае принятие указанного решения о снижении давления без каких-либо оснований по инициативе эксплуатирующей организации незаконно, так как экспертная и эксплуатирующая организации не являются изготовителем данного сосуда и не правомочны изменять его паспортные технические характеристики, установленные изготовителем.

При указании в тексте давлений в единицах (МПа и кгс/см2) двух систем измерений (СИ и СГС) их значения приведены не с точностью до тысячных, а с округлением, например, 0,07 МПа (0,7 кгс/см2). Применение на протяжении длительного периода времени практики перевода единиц измерения давления из кгс/см2 в МПа с округлением до целого значения при эксплуатации сосудов объясняется тем, что манометры применяемые для контроля в сосуде давления СУГ не обеспечивают возможности более точного измерения его значений, так как их погрешность (класс точности – 2,5) превышает разницу между единицами измерения систем СИ и СГС при более точном их переводе. В связи с чем указание в паспортах сосудов значений давления СУГ, не соответствующих техническим возможностям применяемых для его измерения манометров, а также использование их при разработке и утверждении эксплуатирующей организацией производственных инструкций по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, устанавливает условия, не выполнимые при эксплуатации.

Согласно реестру опасных производственных объектов установлено, что за ООО «ГАЗ-ИНВЕСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрирован опасный производственный объект, выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №№ IV класса опасности.

Опасный производственный объект по адресу: <адрес> относится к III классу опасности, в соответствии с требованиями законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Однако, в соответствии с пунктом 1 приложения 4 Постановлением правительства РФ №353 от 12.03.2022 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»: осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, до 31 декабря 2022 допускается без внесения изменений в реестр лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в реестре лицензий. Такие изменения вносятся лицензирующим органом в реестр лицензий в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением.

Факт правонарушения и вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, при составлении которого ФИО1 признала вину; требованием заместителя прокурора Курчатовского района г. Челябинска ФИО8; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе; выпиской из ЕГРИП; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копией лицензии ООО «ГАЗ-Инвест» на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; копией свидетельства о регистрации ООО «ГАЗ-ИНВЕСТ» в государственном реестре опасных производственных объектов; копиями заключений экспертиз промышленной безопасности резервуара для СУГ, V-4,2 куб.м., зав. № от ДД.ММ.ГГГГ; резервуара для СУГ, V-4,2 куб. м., зав. №; паспортом сосуда, работающего под давлением, рег №; паспортом сосуда, работающего под давление, заводской №; договором на эксплуатацию, обслуживание АГЗС и предоставления трудовых кадров от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; копией проектной документации, иными материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Обсуждая вопрос о мере наказания, суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 нарушила требования промышленной безопасности, выразившееся в отсутствии регистрации опасного производственного объекта, отсутствии лицензии на вид деятельности в области промышленной безопасности, отсутствии сведений о направлении в орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией о вводе в эксплуатацию и пуска в работу оборудования под давлением для осуществления учета оборудования под давлением, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также к возникновению угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поскольку не обеспечивают безопасную эксплуатацию ОПО в части эксплуатации опасных производственных объектов АГЗС, а также неготовности ИП ФИО1 к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, в случае их возникновения.

С учетом того, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, с учетом количества выявленных нарушений, которые представляют реальную опасность для жизни и здоровья граждан, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, необходимо приостановить деятельность ИП ФИО1 до устранения указанных выше недостатков, поскольку, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит возникшую опасность для охраняемых законом общества и граждан.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10, ст. 3.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ИП ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности связанной с розничной продажей пропана автомобильного через отдельно стоящую топливораздаточную колонку (газозаправочную станцию – АГЗС), расположенную по адресу: <...>, на срок - 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Курчатовским РОСП г. Челябинска.

Разъяснить, что в период приостановления деятельности разрешено проведение работ по устранению выявленных нарушений, а также разрешен доступ лиц, осуществляющих устранение выявленных нарушений.

Разъяснить ИП ФИО1 положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток после получения копии в Челябинский областной суд через суд Курчатовского района г.Челябинска.

Судья