УИД:66RS0009-01-2022-002387-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижний Тагил 23.11.2022
Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.
при секретаре судебного заседания Гладыш А.А.
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области ФИО1, представителя третьего лица МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации города Нижний Тагил, и с учетом уточнений, просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.11.2023 устранить нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства обособленного тротуара по улице Каспийская в г. Нижнем Тагиле в районе дома № 25, а также обустроить обособленный тротуар по улице Крымская в г.Нижний Тагил от улицы Азовская до улицы Сенная в районе дома № 1, в районе дома № 3, в районе дома № 6, в районе дома № 8.
В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в связи с поступившим обращением жителей п. Старатель. В ходе проверки установлено, что согласно акту государственного инспектора дорожного надзора ОДН ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» на участке автомобильной дороги по Каспийская в районе дома № 25, а также по улице Крымская в г.Нижний Тагил от улицы Азовская до улицы Сенная в районе дома № 1, в районе дома № 3, в районе дома № 6, в районе дома № 8, отсутствует обустроенный тротуар в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 ««Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем сооружения – дороги по ул. Крымская, Каспийская, является муниципальное образование г. Нижний Тагил. Отсутствие тротуара влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МУП «Тагилдорстрой», МКУ «Служба заказчика городского хозяйства», МУП «Водоканал-НТ», филиал «НТИИМ» ФКП «НИО «ГБИП России».
В судебном заседании помощник прокурора исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что до настоящего времени, выявленные нарушение не устранены.
Представитель ответчика Администрации г.Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела заявлено не было.
Представитель третьего лица МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что невозможно обустроить тротуар на данном участке при существующей застройке.
Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие третьих лиц и их представителей.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие или подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.
Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из сведений ЕГРН, кадастрового и технического паспорта, следует, что сооружение - дорога по ул. Крымская, протяженностью 877м., ул. Каспийская, протяженностью 1003 м., находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил» (л.д. 15-16).
Спорный участок автодороги расположен в пределах муниципального образования «город Нижний Тагил», при этом он не оборудован тротуаром.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Н.Тагил проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой начальником ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3 был составлен акт выявленных недостатков от 05.07.2022.
Согласно акту выявленных недостатков, в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги по ул. Каспийская, ул. Крымская от ул. Азовской до ул. Сенной отсутствует обустроенный тротуар. Результаты обследования зафиксированы в фототаблице (л.д. 7-13).
Согласно пункту 3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
Согласно Государственному стандарту Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты на дорогах I-III категории по ГОСТ Р52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).
Требования стандарта и регламента являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу вышеприведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.
Доводы стороны ответчика о том, что обустроить тротуар на данном участке автодороги в связи с отсутствием возможности в существующей застройке, представленными суду доказательствами не подтверждены.
Администрацией города в материалы дела не представлено технического заключения, подтверждающего невозможность обустройства тротуара на спорном участке.
Пунктом 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, предусмотрено, что порядок организации дорожного движения должен содержать ряд адресных ведомостей, в том числе ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров. Ведомость должна включать перечень участков дорог с указанием для каждого из них: месторасположения пешеходных дорожек, тротуаров в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца), расположения по ширине дороги (справа, слева), протяженности (в метрах), пометки о наличии пешеходных дорожек, тротуаров, о требовании по их реконструкции или новому строительству (имеется, требуется реконструкция, требуется строительство).
Такой документ администрацией не представлен. Сведений о том, что обустройство тротуаров противоречит проектной документации о планировке и застройке города, не имеется.
Невыполнение администрацией города требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.
Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок исполнения до 01.06.2024г., полагает данный срок разумным с учетом метеорологических и погодных условий, объема необходимых работ. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
Установление ответчику срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено не противоречит положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.11.2023 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обустроить тротуар по улице Каспийская в г. Нижнем Тагиле в районе дома № 25, а также обустроить обособленный тротуар по улице Крымская в г.Нижний Тагил от улицы Азовская до улицы Сенная в районе дома № 1, в районе дома № 3, в районе дома № 6, в районе дома № 8.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.
В окончательной форме решение суда изготовлено 30.11.2022
Судья: Е.В.Балицкая