РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Ежовой Е.В.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Тараканова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1032/2022 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Смородинское Узловского района об обязании принять меры по сохранению автомобильной дороги,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Смородинское Узловского района об обязании принять меры по сохранению автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере сохранности автомобильных дорог на территории муниципального образования Смородинское Узловского района. Основаниям для проведения проверки послужила размещенная в сети Интернет информация о том, что в виду ехавшая на вызов к ребенку скорая помощь застряла в грязи. Происшествие произошло в д. Никольское Узловского района. В ходе выездной проверки совместно с представителями ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району было установлено, что автомобильная грунтовая дорога протяженностью 692 м по адресу: Тульская область, Узловский район, д.Никольское, от дома №115 до дома №85 находится в собственности муниципального образования Смородинское Узловского района. ДД.ММ.ГГГГ года в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут установлено, что данная автомобильная грунтовая дорога имеет дефекты дорожного покрытия, а именно: наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки в виде впадин на покрытиях переходного типа площадью более 53 кв.м., а также наличие колеи по полосам наката с гребнями глубиной более 15 см площадью 0,45 кв.м. Указанные дефекты не устранены в установленный срок согласно Таблицы 5.3 – Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017, таблица А1, имеются неровности дорожного покрытия в виде колей и гребней, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах образования колеи автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Неудовлетворительное состояние автодороги в д.Никольское Узловского района нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. То есть, администрация муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению соответствующего состояния дорог по их содержанию, согласно установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Непринятие мер по надлежащему содержанию автодорог создает условия для предъявления требований участниками дорожного движения, пользующихся участками дорог в случае причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области в срок до 01.11.2022 года устранить нарушения требований законодательства о сохранности автомобильной грунтовой дороги: 7,4 – сооружения дорожного транспорта, протяженностью 692 м., адрес: Тульская область, Узловский район, д.Никольское, от дома №115 до №85, дефекты дорожного покрытия проезжей части, а именно: наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки в виде впадин на покрытиях переходного типа площадью более 53 кв.м., а также наличие колеи по полосам наката с гребнями глубиной более 15 см площадью 0,45 кв.м., обеспечив соответствие грунтового дорожного покрытия требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Тараканов П.А. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника Узловского межрайонного прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

Как усматривается из материалов дела, 29.04.2022 года состоялась выездная проверка представителей Узловской межрайонной прокуратуры, ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району и представителя администрации муниципального образования Смородинское Узловского района с целью соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги от дома №85 до дома №115 в д.Никольское Узловского района Тульской области.

На протяжении всего участка указанной грунтовой дороги установлено наличие гребенки в виде впадин, а также наличие колеи по полосам наката с гребнями глубиной 7 см, 15 см, 19 см, 20 см.

Согласно ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

На основании Постановления администрации муниципального образования Смородинское Узловского района от 22.01.2014 года №5 в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования Смородинское Узловского района на сооружение, назначение: 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 692 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Узловский район, МО Смородинское, д.Никольское от дома №85 до дома №114. Кадастровый номер объекта: №. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2014 года №.

Согласно техническому плану сооружения завершение строительства сооружения состоялось в 1936 году.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (утв. письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) для обеспечения безопасности и удобства движения автомобильные дороги общего пользования должны иметь геометрические параметры, инженерное оборудование, а также транспортно-эксплуатационное состояние и уровень загрузки, позволяющие автомобилям двигаться без изменения скорости, траектории движения и необходимости резкого торможения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно пункту 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Таким образом, в ходе проведенной проверки установлен факт ненадлежащего содержания автодороги - 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженность 692 м, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Узловский район, МО Смородинское, д.Никольское от дома №85 до дома №114, ее собственником — муниципальным образованием Смородинское Узловского района Тульской области, поскольку на поверхности грунтовой дороги установлено наличие дефектов, превышающих предельные размеры, установленные п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

По данному факту в адрес муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области Узловской межрайонной прокуратурой 05.05.2022 года было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о соблюдении законодательства о безопасности дорожного движения. Прокурор требовал незамедлительно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений в срок, установленный для устранения нарушений, причин и условий им способствующих.

Данное представление рассмотрено администрацией муниципального образования, замечания приняты во внимание, к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель главы администрации ФИО1, о чем 01.06.2022 года сообщено Узловскому межрайонному прокурору.

В тоже время 11.05.2022 года Прокурору Тульской области Грицаенко А.А. поступило обращение депутата Тульской областной Думы седьмого созыва ФИО2, в котором указано, что в из открытых источников сети Интернет депутату стало известно о том, что в д.Никольское Узловского района Тульской области в грязи застряла машина скорой помощи поскольку грунтовую дорогу размыло до состояния болота. Застрявшую машину скорой помощи вытащили сотрудники МЧС, на что ушло около двух часов. Кроме того, в ночь с 25 на 26 апреля там же вновь застряла машина скорой помощи, вызванная для оказания помощи ребенку с приступом астмы. Другая бригада скорой помощи также увязла в грязи и не смогла добраться до ребенка. Матери ребенка пришлось около 800 метром нести его до машины скорой помощи на руках.

По выявленному факту депутат просил принять меры прокурорского реагирования.

В связи с поступившим депутатским запросом Узловской межрайонной прокуратурой с участием представителя ОГИБДД по Узловскому району проведена повторная выездная проверка дорожного покрытия автомобильной дороги в д.Никольское Узловского района Тульской области.

Как усматривается из акта проведенной проверки от 01.06.2022 года автомобильная грунтовая дорога: 7,4 сооружения дорожного транспорта, протяженностью 692 м, адрес объекта: Тульская область, Узловский район, д.Никольское, от дома №85 до дома №115, имеет дефекты дорожного покрытия, а именно: наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки в виде впадин на покрытиях переходного типа площадью более 53 кв.м., а также наличие колеи по полосам наката с гребнями глубиной более 15 см с площадью 0,45 кв.м. Указанные дефекты дорожного покрытия затрудняют движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, в местах образования колеи автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Наличие указанных дефектов подкрепляется соответствующими фотоматериалами.

Таким образом, судом установлено, что представление Узловского межрайонного прокурора от 05.05.2022 года хотя и было рассмотрено и прокурор своевременно был уведомлен об этом, однако фактически никаких действий по устранению выявленных нарушений собственником автодороги не произведено, что послужило основаниям для обращения в суд с настоящим иском.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Требование возложить на администрацию муниципального района обязанность произвести ремонт дороги в соответствии с предписаниями ГОСТ Р 50597-2017 истец связывает с бездействием органа местного самоуправления, который никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Оценивая все представленные доказательства в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, обратившегося в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в представленном суду письменном заявлении требования прокурора полностью признал.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Выслушав помощника Узловского межрайонного прокурора Тараканова П.А., исследовав представленные по делу доказательства, суд считает возможным принять признание иска ответчиком и удовлетворить заявленные истцом требования, поскольку указанные действия не нарушают права и законные интересы других лиц, не противоречат требованиям закона, а именно: Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок исполнения до 01.11.2022 года, который считает разумным.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В связи с удовлетворением исковых требований Узловского межрайонного прокурора, на основании указанных норм закона с муниципального образования Смородинское Узловского района в доход бюджета муниципального образования Узловский район Тульской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Смородинское Узловского района об обязании принять меры по сохранению автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.11.2022 года устранить нарушения требований законодательства о сохранности автомобильной грунтовой дороги: 7,4 – сооружения дорожного транспорта, протяженностью 692 м., адрес: Тульская область, Узловский район, д. Никольское, от дома №115 до №85, устранив дефекты дорожного покрытия проезжей части, а именно наличие на протяжении всего участка грунтового покрытия гребенки, в виде впадин на покрытиях переходного типа площадью 53 кв.м., а также наличие колеи по полосам наката с гребнями глубиной более 15 см, площадью 0,45 кв.м., обеспечив соответствие грунтового дорожного покрытия требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Взыскать с администрации муниципального образования Смородинское Узловского района Тульской области в доход бюджета муниципального образования Узловский район Тульской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова