РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Сосновская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000787 от 09 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000787 от 09 августа 2023 года ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Горводоканал» обратилось в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. В случае если суд посчитает неприменимой в деле ст. 2.9 КоАП РФ, просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2. ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку начальник отдела АТИ Управления ЖКХ г. Пензы и специалист отдела АТИ Управления ЖКХ г.Пензы по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства г.Пензы, фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришли к выводу о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом решение контрольного органа о проведении проверки, подписанное уполномоченным лицом, отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г.Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. Внеплановое контрольное мероприятие в виде выездной проверки специалистами УЖКХ г.Пензы проведено в нарушение требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы, не согласовано с органами прокуратуры, проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа. Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении заявителя допущены существенные процессуальные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, указанный протокол является недопустимым доказательством по делу. Просило отменить постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000787 от 09 августа 2023 года и производство по делу прекратить. В случае, если суд сочтет данное постановление не подлежащем отмене, просило назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Участнику административного дела разъяснены процессуальные права и обязанности.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель административной комиссии Первомайского района г.Пензы ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, пояснив, что ООО «Горводоканал» имело возможность направить в адрес Управления ЖКХ г.Пензы заявление с просьбой перенести дату составления протокола об административном правонарушении, однако не сделало этого. Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы применению не подлежит, поскольку проверка проводилась в рамках выданного разрешения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «Горводоканал».

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4) «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт водопровода на магистральной дороге по адресу: <...>.

На основании заявки ООО «Горводоканал» по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту водопровода, ООО «Горводоканал» было выдано разрешение №152 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы в период с 13 июня 2023 года по 19 июня 2023 года.

Между тем, в срок, указанный в разрешении №152 асфальтобетонное покрытие магистральной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления работ не было восстановлено.

По данному факту 07 июля 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы был составлен протокол об административном правонарушении №23-102, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 06 июля 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие на магистральной дороге не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области "Об административных комиссиях в Пензенской области".

09 августа 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г.Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление № АК23000787.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя общества на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г.Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) судья считает несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

Доводы представителя общества о том, что ООО «Горводоканал» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание.

Как следует из сообщения Управления жилищно-коммунального хозяйства г.Пензы от 06 июля 2023 года №4502/5 ООО «Горводоканал» извещалось на составление протокола об административном правонарушении на 07 июля 2023 года, на 16 час.00 мин.

Извещение было направлено 06 июля 2023 года в 17 час.04 минут и было получено ООО «Горводоканал» 07 июля 2023 года.

Учитывая, что уведомление поступило утром в 8.00 (начало рабочего дня) 07 июля 2023 года, а явиться нужно было к 16 часам в этот же день, имелось достаточно времени для обеспечения явки представителя, в связи с чем суд приходит к выводу, что ООО «Горводоканал» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении ООО «Горводоканал» не заявлялось.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Горводоканал» правильно квалифицированы по ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия магистральной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В соответствии с подп.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление административной комиссии Первомайского района г.Пензы №АК23000787 от 09 августа 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

...

...