Дело № 2-1-89/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Белый 21 июня 2023 года
Тверской области
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Ковалёвой М.М.,
при помощнике судьи Новиковой М.В.,
с участием прокурора Бельского района Тверской области Климова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Бельский центр культуры и досуга», Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести категорирование объекта (территории), разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности,
установил:
прокурор Бельского района Тверской области защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению культуры «Бельский центр культуры и досуга» (далее МУК «Бельский центр культуры и досуга»), Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по категорированию объекта (территории) Кавельщинского дома культуры по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, <...>, возложении обязанности провести категорирование вышеуказанного объекта (территории), разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности и согласовать его с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории). В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка исполнения МУК «Бельский центр культуры и досуга» законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения указанного выше законодательства. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, прокурор указывает, что МУК «Бельский центр культуры и досуга» является учреждением, осуществляющим деятельность в сфере культуры на территории Бельского муниципального округа Тверской области, имеет 7 филиалов на территории населенных пунктов Бельского муниципального округа Тверской области, занимающих как отдельные помещения (здания), так и помещения (здания) с другими объектами, при этом, в отношении Кавельщинского дома культуры по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, <...>, не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности и антитеррористической защищенности, в результате чего нарушены требования антитеррористической защищенности объектов культуры, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Определением суда от 18.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, привлечена Администрация Бельского муниципального округа Тверской области.
В судебном заседании прокурор Бельского района Тверской области Климов А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков – Муниципального учреждения культуры «Бельский центр культуры и досуга», Отдела по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, месте и дате его проведения, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, указали, что возражений по иску не имеют, паспорт безопасности объекта разработан, направлен для согласования в УФСБ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени, месте и дате его проведения, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия вышеуказанных лиц.
Суд, заслушав прокурора Бельского района Тверской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ № 35) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ № 35 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 ФЗ № 35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Постановление № 176).
Согласно п. 5 Постановления № 176 в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Разделом II регламентировано проведение категорирования объектов (территорий) и порядок его проведения.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
В состав комиссии включаются: а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); б) работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; в) представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); г) представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
В состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны. Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).
Исходными данными для проведения категорирования являются: общие сведения об объекте (территории), в том числе сведения о его отнесении к объектам культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации; наличие потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); прогнозный показатель количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на объекте (территории), который принимается равным пропускной способности объекта (территории), количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте (территории), или количеству зрительских мест объекта (территории), указанных в проектной документации на объект (территорию).
В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Разделом VI регламентирован порядок оформления паспорта безопасности объекта культуры. На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности. Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
Первый экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории). Второй экземпляр направляется в вышестоящую организацию в сфере культуры. Копия (электронная копия) паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене и (или) утратившим силу, хранится на объекте (территории) в установленном порядке в течение 5 лет.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в отношении Кавельщинского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, <...> не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности и антитеррористической защищенности, в результате чего нарушены требования антитеррористической защищенности объектов культуры, нарушены права и законные интересы неопределенного круга, и нарушение носит долговременный характер.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бельского района Тверской области проведена проверка исполнения МУК «Бельский центр культуры и досуга» законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Категорирование Кавельщинского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, <...>, не проведено, паспорт безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта не разработан. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 10.03.2023 директору МУК «Бельский центр культуры и досуга» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако по результатам рассмотрения акта реагирования нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в полном объеме не устранены. Таким образом, необходимые меры по устранению нарушений по ранее внесенному акту прокурорского реагирования не приняты.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры не распространяются на: а) объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; б) важные государственные объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, подлежащие охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, в части их оборудования инженерно-техническими средствами охраны, порядка контроля за оборудованием и эксплуатацией указанных инженерно-технических средств охраны; в) объекты туристской индустрии, включающие гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи.
МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа не относятся к объектам культуры, на которые не распространяются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в связи с чем выполнение положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», и утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) является обязательным.
Поскольку сведения о проведении категорирования Кавельщинского дома культуры в соответствии с разделом II постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а также о наличии согласованного с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации паспорта безопасности и антитеррористической защищенности указанного объекта в судебное заседание не представлено, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок, предложенный прокурором, отвечает требованиям закона.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Бельского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдела по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по категорированию объекта (территорий) Кавельщинского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, <...>, и разработке паспорта безопасности и антитеррористической защищенности на данный объект.
Обязать МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа, в течении 2 (двух) месяцев после вступления решения в законную силу провести категорирование Кавельщинского дома культуры, расположенного по адресу: Тверская область, Бельский муниципальный округ, <...> в соответствии с разделом II постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Обязать МУК «Бельский центр культуры и досуга» и Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа, в течении 3 (трех) месяцев после вступления решения в законную силу в соответствии с разделом VI постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» разработать паспорт безопасности и антитеррористической защищенности Кавельщинского дома культуры и согласовать его с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий М.М. Ковалёва
Мотивированное решение составлено 26.06.2023.
Председательствующий М.М. Ковалёва