Дело № 21-384/2023
Судья: Никитин А.И.
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
3 октября 2023 года г. Чебоксары
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Специализированный защитник «Лидер» Шашкова В.В. на постановление начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 440/02 от 19 мая 2023 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидер»,
установил:
постановлением начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – старшего судебного пристава № 440/02 от 19 мая 2023 года ООО «Специализированный застройщик «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 3 августа 2023 года постановление должностного лица остановлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО «СЗ «Лидер» Шашков В.В. просит отменить постановление должностного лица и судебный акт, приводя доводы об их незаконности.
В обоснование жалобы указывает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении, о рассмотрении жалобы в районном суде; в материалах дела отсутствуют процессуальные документы, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении с отметкой о вступлении в законную силу. Доводы общества о том, что к моменту вынесения постановления исполнительное производство было окончено, судом оставлено без внимания.
В судебное заседание защитник ООО «СЗ «Лидер» Шашков В.В., законный представитель ООО «Специализированный застройщик «Лидер» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 19 августа 2021 года, вступившим в законную силу 10 декабря 2021 года, на ООО «Специализированный застройщик «Лидер» возложена обязанность вернуть Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2134 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. <адрес>, д.8, по акту приема-передачи в течение одного месяца со дня вступления решения Арбитражного суда Чувашской Республики в законную силу. Обязать ООО «Специализированный застройщик «Лидер» вернуть Министерству экономического развития и имущественных отношений ЧР земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 4464 кв.м., расположенный по адресу: г. Чебоксары ул.<адрес>, д. 8 по акту приема-передачи в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Для исполнения указанного выше решения суда 29 декабря 2021 года выдан исполнительный лист ФС № 037011039 (л.д. 11-12).
19 января 2022 года на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № №-ИП.
24 февраля 2022 года в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидер» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 12 оборот).
В тот же день ООО «Специализированный застройщик «Лидер» в рамках исполнительного производства направлено требование об исполнении решения Арбитражного суда Чувашской Республики в срок до 24 марта 2022 года, о чем сообщить приставу в срок до 25 марта 2022 года.
За неисполнение данного требования постановлением от 27 июня 2022 года ООО «Специализированный застройщик «Лидер» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом определения об исправлении описки от 19 апреля 2023 года). Указанное постановление вступило в законную силу 11 июля 2022 года.
13 декабря 2022 года ООО «Специализированный застройщик «Лидер» повторно вручено требование об исполнении решения суда, после вынесения исполнительского сбора (л.д.15).
В требовании должнику установлен срок для исполнения решения суда до 24 января 2023 года, о чем в срок до 25 января 2023 года уведомить судебного пристава-исполнителя, однако к указанному сроку данное требование не исполнено, сведений, подтверждающих исполнение, не представлено.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 2 мая 2023 года в отношении ООО «Специализированный застройщик Лидер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании ООО «Специализированный застройщик «Лидер» виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.
Судья районного суда по результатам разрешения жалобы, поданной защитником Общества на постановление должностного лица, оставил постановление без изменения.
Вместе с тем принятый по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Вместе с тем требования указанных норм судья районного суда не выполнил.
При описании события административного правонарушения в решении судья, ссылаясь на постановление № 440/02 от 19 мая 2023 года, указывает, что должностным лицом в отношение ООО «Специализированный застройщик «Лидер» возбуждено исполнительное производство, какие обязанности были возложены на общество решением Арбитражного суда, и сроки для исполнения обязательств.
При этом сведения об основаниях и обстоятельствах привлечения ООО «Специализированный застройщик «Лидер» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также основаниях привлечения данного общества по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу, в решении судом не указано.
Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормой Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.
Таким образом, решение суда не отвечает требованиям статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в описательной части которого указаны лишь основания возбуждения исполнительного производства, при этом полностью отсутствует описание противоправного, виновного действия (бездействия) Общества.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В протоколе об административном правонарушении № 440/02 от 2 мая 2023 года ООО «Специализированный застройщик «Лидер» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что повторно вручено требование об исполнении решения суда, после вынесения исполнительского сбора от 24 февраля 2022 года и привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27 июня 2022 года (л.д. 9).
В постановлении должностного лица указано, что в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера ООО «Специализированный застройщик «Лидер» 22 апреля 2022 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 2 августа 2022 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом данные постановления (с отметкой о вступлении в законную силу) в материалах дела отсутствуют, а в протоколе об административном правонарушении не имеется ссылки на указанные постановления.
Судья районного суда описанные обстоятельства фактически не проверял и не устанавливал. Данное обстоятельство оставлено без внимания и правовой оценки.
Оставляя постановление без изменения, судья указал, что факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается, в том числе, копией постановления от 27 июня 2022 года. (абз 2 стр. 3 решения), при этом, дата вступления данного постановления в законную силу в решении не указана.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.
При этом следует отметить, что материалы дела не содержат данных об извещении защитника Шашкова В.В. о месте и времени рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2023 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.
При новом рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судье районного суда следует учесть изложенное в настоящем постановлении, известить о месте и времени слушания дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу, защитника, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидер» отменить
Дело возвратить в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы защитника ООО «Специализированный застройщик «Лидер» Шашкова В.В. на постановление начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 440/02 от 19 мая 2023 года.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова