Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес>
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - и.о. судьи <адрес> Тарасовой Е.Е.,
с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Мартынова А.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> предъявленного в интересах муниципального образования «<адрес>» <адрес> к ФИО1, администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным распоряжения в части установления и выплаты премии и взыскании незаконно полученной премиальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах муниципального образования «<адрес>» <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным распоряжения в части установления и выплаты премии и взыскании незаконно полученной премиальной выплаты, мотивируя свои требования тем, что <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности установлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, допущенные органами местного самоуправления – администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес>, заместителем главы администрации поселка <адрес> ФИО1 - исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> при осуществлении выплаты ко Дню местного самоуправления в ДД.ММ.ГГГГ. Размер выплаченной премии составил 15000 рублей. Так администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> за подписью исполняющей обязанности главы поселка <адрес> ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премии ко Дню местного самоуправления», при этом по своей правовой природе указанная премия является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности исполняющего обязанности главы поселка <адрес> представительным органом муниципального образования – Собранием депутатов поселка <адрес>. Вместе с тем в нарушение норм действующего законодательства, требований части 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, пункта 1 Положения о размере, условиях оплаты и гарантиях главы поселка Горшечное, статьи 22 Устава муниципального образования «<адрес>» результаты работы исполняющей обязанности главы поселка Горшечное ФИО1 в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ представительным органом муниципального образования - Собранием депутатов поселка <адрес> не оценивались, на заседание представительного собрания в ДД.ММ.ГГГГ году данный вопрос не выносился и не рассматривался, решение о выделении денежных средств и поощрении исполняющего обязанности главы поселка <адрес> не принималось. В связи с тем, что действия исполняющей обязанности главы поселка <адрес> нарушают права и законные интересы муниципального образования «<адрес>», приводят в неправомерному расходованию бюджетных средств муниципального образования, а также подрывают авторитет органов местного самоуправления, просит признать незаконным распоряжение исполняющей обязанности главы поселка <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премии ко Дню местного самоуправления» в части установления и выплате премии в размере 15000 рублей заместителю поселка <адрес> ФИО1, взыскать с ФИО1, замещающей должность муниципальной службы - заместителя главы поселка <адрес>, сумму незаконно назначенной и полученной премиальной выплаты в размере 15000 рублей в пользу бюджета муниципального образования «<адрес>».
В судебное заседание ответчик ФИО1, представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Мартынов А.К. исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт н части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В силу часть 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В силу пунктов 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Частью 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) определены полномочия главы муниципального образования.
Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со статьей 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования.
Аналогичные положения, определяющие общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления определены Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес>, принятым решением Собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Глава поселка <адрес> является высшим должностным лицом поселка <адрес> и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 29 Устава)
Частью 1 ст. 31-2 Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> в случае досрочного прекращения полномочий главы поселка <адрес> либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия исполняются заместителем главы администрации поселка <адрес>.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность заместителя главы поселка <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой труда согласно штатному расписанию.
Согласно решению собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющего обязанности главы поселка <адрес>» на заместителя главы администрации поселка <адрес> ФИО1 на срок отстранения главы поселка <адрес> ФИО6 возложено временное исполнение обязанностей главы поселка <адрес>.
Распоряжением и.о. главы поселка <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № произведены выплаты премии специалистам администрации поселка <адрес> в размере 15000 рублей каждому, в том числе и ФИО1 Выплаты произведены в связи с празднованием Дня местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом отДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О муниципальной службе в <адрес>», руководствуясь пунктом 4.3 Положения о порядке оплаты труда и стимулировании труда муниципальных служащих муниципальной службы муниципального образования «<адрес>» <адрес>, утвержденного Собранием депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Перечисление денежных средств ФИО1 произведено платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением собрания депутатов поселка <адрес> курской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о размере, условиях оплаты труда и гарантиях Главы поселка <адрес>.
Согласно п.п. 1.1, 1.3-1-4 приложения к указанному решению «Положения об условиях оплаты труда и гарантиях главы поселка <адрес>» денежное вознаграждение главе поселка <адрес> утверждается представительным органом муниципального образования и составляет <данные изъяты> рублей; главе поселка <адрес> могут выплачиваться иные выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес>, иные виды поощрения и награждений главе поселка Горшечное устанавливаются за безупречное и эффективное осуществление своих полномочий и обязанностей, конкретный вклад и социально-экономическое развитие муниципального образования «<адрес>» <адрес>; в целях стимулирования главы поселка <адрес> к повышению эффективности своей профессиональной деятельности установить главе поселка <адрес> ежемесячное поощрение в размере 10 процентов денежного вознаграждения. Размер денежного поощрения может быть изменен по решению Собрания депутатов поселка <адрес> <адрес> области.
Из сообщения Собрания депутатов поселка <адрес> за подписью председателя Собрания и и.о. главы поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на заседание Собрания депутатов поселка <адрес> в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года вопрос о премировании в связи с празднованием дня местного самоуправления исполняющей обязанности главы поселка <адрес> ФИО1 не выносился и не рассматривался, решения Собрания депутатов поселка <адрес> о выделении денежных средств и поощрении исполняющего обязанности главы поселка <адрес> не принимались.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление, предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Указанные особенности статуса выборных должностных лиц местного самоуправления обуславливают необходимость специального регулирования, предполагающего, что гарантии осуществления полномочий такого лица устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абзац восемнадцатый части 1 статьи 2 и абзац первый части 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Из положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 10, части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы муниципального образования полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы прямо противоречит его полномочиям и выходит за их пределы. Соответственно, у ФИО1 отсутствовало право на принятие самостоятельных решений о начислении и выплате премии ко Дню местного самоуправления. Издавая распоряжение о выплате себе премии, ответчик вышел за пределы своих полномочий, у него отсутствовали объективные основания для принятия решения о выплате премии Дню местного самоуправления
Исходя из общих принципов самоуправления, суд приходит к выводу, что вопрос о премировании ФИО1 мог быть разрешен только соответствующим представительным органом муниципального образования с учетом оценки деятельности и результатов работы. Таким образом, принятие ФИО1 распоряжения о премировании самой себя по указанным основаниям является незаконным.
С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора <адрес> предъявленного в интересах муниципального образования «<адрес>» <адрес> к ФИО1, администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным распоряжения в части установления и выплаты премии и взыскании с нее незаконно полученную премиальную выплату в размере 15000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах муниципального образования «<адрес>» <адрес> к ФИО1, администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным распоряжения в части установления и выплаты премии и взыскании незаконно полученной премиальной выплаты удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение исполняющей обязанности главы поселка <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № О выплате премии ко Дню местного самоуправления» в части установления и выплаты премии в размере 15000 рублей заместителю главы поселка <адрес> ФИО1
Взыскать с ФИО1 сумму выплаты в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей в пользу бюджета муниципального образования «<адрес>» <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Е. Тарасова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Е.Е. Тарасова