Дело № 2-92/2023

УИД 44RS0005-01-2022-001367-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г. Буй Костромской области

Буйский районный суд Костромской области в составе судьи Большаковой Н.В., при секретаре Сокоровой Н.А., с участием помощника прокурора Лисина Н.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о возложении обязанности провести ремонт дорог,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском, просил обязать ОГБУ «Костромаавтодор» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Подъезд к Шушкодом» в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 июня 2023 года.

Свои требования мотивировал тем, что Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения ОГБУ «Костромаавтодор». Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества за «Костромаавтодор», а также распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №» изложен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области, в который входит автомобильная дорога «Подъезд к Шушкодом» (№61), протяженность 1 км. Администрацией Костромской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-а, которым утвержден порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Костромской области. В соответствии с п. 3 Порядка организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования ОГБУ «Костромаавтодор» (далее ОГБУ "Костромаавтодор") в соответствии с утвержденным государственным заданием. Пунктом 5 Порядка установлено, что по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ОГБУ «Костромаавтодор» направляет в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области предложения для включения их в государственное задание. Буйской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Буйский» проведена проверка состояния автомобильной дороги подъезд к Шушкодом, находящейся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в ходе которой выявлены нарушения п. 6 ч. 1 ст. 3, ст. 17 ФЗ №257, ст. 11,12 ФЗ №196, п. 4.2, п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – дефекты в виде выбоин, просадок, проломов: 1-я по длине – 45 см, ширине – 34 см и глубине – 5 см; 2-я по длине – 38 см, ширине – 53 см и глубине – 6 см; 3-я по длине – 46 см, ширине – 40 см и глубине – 5 см; 4-я по длине – 112 см, ширине – 62 см и глубине – 6 см; 5-я по длине – 235 см, ширине – 105 см и глубине – 5 см. Таким образом, указанные дороги не соответствуют требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта городского округа город Буй. Выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения. Буйской межрайонной прокуратурой 04.10.2022 в ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер к устранению имеющихся дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги подъезд к Шушкодом Буйского района в виде выбоин, просадок и проломов, а также недопущению нарушений п. 4.2, п. 4.4. и п. 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 31.10.2022 из ОГБУ «Костромаавтодор» получен ответ, согласно которому в ходе совещания по рассмотрению представления Буйской межрайонной прокуратуры Костромской области принято решение привести в нормативное состояние автомобильной дороги «Подъезд к Шушкодом» в соответствии с п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 в 2023 году. Буйской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Буйский» 11.11.2022 проведена проверка состояния автомобильной дороги подъезд к Шушкодом, находящейся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в ходе которой выявлены нарушения п. 6 ч. 1 ст. 3, ст. 17 ФЗ №257, ст. 11,12 ФЗ №196, п. 4.2, п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – дефекты в виде выбоин, просадок, проломов: 1-я по длине – 150 см, ширине – 220 см и глубине – 5 см; 2-я по длине – 145 см, ширине – 2350 см и глубине – 5 см; 3-я по длине – 56 см, ширине – 89 см и глубине – 3 см; 4-я по длине – 175 см, ширине – 80 см и глубине – 5 см; 5-я по длине – 80 см, ширине – 37 см и глубине – 5 см; 6-я по длине – 88 см, ширине – 62 см и глубине – 3 см; 7-я по длине – 240 см, ширине – 160 см и глубине – 6 см; 8-я по длине – 55 см, ширине – 105 см и глубине – 5 см; 9-я по длине – 145 см, ширине – 160 см и глубине – 5 см; 10-я по длине – 100 см, ширине – 110 см и глубине – 4 см. Таким образом, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц ОГБУ «Костромаавтодор». Руководство и подчиненные сотрудники ОГБУ «Костромаавтодор» не обеспечивают надлежащее содержание и ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги «Подъезд к Шушкодом» в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, до настоящего времени меры для устранения нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения не приняты.

В ходе рассмотрения дела Буйский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, просил обязать ОГБУ «Костромаавтодор» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Подъезд к Шушкодом» в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 ноября 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Лисин Н.А. просил удовлетворить исковые требования в последней редакции.

Представитель ОГБУ «Костромаавтодор» на основании доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований в последней редакции не возражала.

Выслушав участников дела, исследовав материалы настоящего дела, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 ФЗ № 196 обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 6 ч. 1 вышеуказанной статьи установлено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 12 ФЗ № 196 устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Указанным стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее — дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении имущества за «Костромаавтодор», а также распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных отношений Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №» изложен перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Костромской области, в который входит автомобильная дорога «Подъезд к Шушкодом» (№), протяженность 1 км.

Администрацией Костромской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-а, которым утвержден порядок организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Костромской области.

В соответствии с п. 3 Порядка организации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования ОГБУ «Костромаавтодор» (далее ОГБУ "Костромаавтодор") в соответствии с утвержденным государственным заданием.

Пунктом 5 Порядка установлено, что по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ОГБУ «Костромаавтодор» направляет в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области предложения для включения их в государственное задание.

Буйской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Буйский» проведена проверка состояния автомобильной дороги подъезд к Шушкодом, находящейся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в ходе которой выявлены нарушения п. 6 ч. 1 ст. 3, ст. 17 ФЗ №257, ст. 11,12 ФЗ №196, п. 4.2, п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – дефекты в виде выбоин, просадок, проломов: 1-я по длине – 45 см, ширине – 34 см и глубине – 5 см; 2-я по длине – 38 см, ширине – 53 см и глубине – 6 см; 3-я по длине – 46 см, ширине – 40 см и глубине – 5 см; 4-я по длине – 112 см, ширине – 62 см и глубине – 6 см; 5-я по длине – 235 см, ширине – 105 см и глубине – 5 см.

Буйской межрайонной прокуратурой 04.10.2022 в ОГБУ «Костромаавтодор» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в части принятия мер к устранению имеющихся дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги подъезд к Шушкодом Буйского района в виде выбоин, просадок и проломов, а также недопущению нарушений п. 4.2, п. 4.4. и п. 5.2.4 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

31.10.2022 из ОГБУ «Костромаавтодор» получен ответ, согласно которому в ходе совещания по рассмотрению представления Буйской межрайонной прокуратуры Костромской области принято решение привести в нормативное состояние автомобильной дороги «Подъезд к Шушкодом» в соответствии с п. 5.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 в 2023 году.

Буйской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Буйский» 11.11.2022 проведена проверка состояния автомобильной дороги подъезд к Шушкодом, находящейся в ведении ОГБУ «Костромаавтодор», в ходе которой выявлены нарушения п. 6 ч. 1 ст. 3, ст. 17 ФЗ №257, ст. 11,12 ФЗ №196, п. 4.2, п. 4.4, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 – дефекты в виде выбоин, просадок, проломов: 1-я по длине – 150 см, ширине – 220 см и глубине – 5 см; 2-я по длине – 145 см, ширине – 2350 см и глубине – 5 см; 3-я по длине – 56 см, ширине – 89 см и глубине – 3 см; 4-я по длине – 175 см, ширине – 80 см и глубине – 5 см; 5-я по длине – 80 см, ширине – 37 см и глубине – 5 см; 6-я по длине – 88 см, ширине – 62 см и глубине – 3 см; 7-я по длине – 240 см, ширине – 160 см и глубине – 6 см; 8-я по длине – 55 см, ширине – 105 см и глубине – 5 см; 9-я по длине – 145 см, ширине – 160 см и глубине – 5 см; 10-я по длине – 100 см, ширине – 110 см и глубине – 4 см. Таким образом, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии должностных лиц ОГБУ «Костромаавтодор».

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к администрации Буйского муниципального района Костромской области.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом – до 01.11.2023, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по приведению дороги в надлежащее состояние, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и проведению ремонтных работ - до 01.11.2023.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Буйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУ «Костромаавтодор» о возложении обязанности провести ремонт дорог удовлетворить.

Обязать ОГБУ «Костромаавтодор» принять меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: привести в нормативное состояние автомобильную дорогу «Подъезд к Шушкодом» в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в срок до 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Большакова

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен 14 февраля 2023 года

Судья Н.В. Большакова